青海省政府国资委 青海省财政厅 关于印发《青海省企业国有资产交易监督 管理办法》的通知青国资产(2024)33号

青海省政府国资委 青海省财政厅

关于印发《青海省企业国有资产交易监督管理办法》的通知

省直有关部门，各市(州)国资委、财政局、各省属监管企业：

    为进一步加强和规范企业国有资产交易行为，加强企业国有 资产交易监督管理，促进国有资产有序流转，防止国有资产流失，现将重新修订的《青海省企业国有资产交易监督管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

青海省政府国资委

青海省企业国有资产交易监督管理办法

第 一 章 总 则

    第一条  为进一步规范企业国有资产交易行为，加强企业国有资产交易监督管理，促进国有资产有序流转，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产交易监督管理办法》《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》等有关法律、法规、规章及规范性文件，结合本省实际，制定本办法。

    第二条  企业国有资产交易应当遵守国家法律法规和政策 规定，有利于国有经济布局和结构调整优化，充分发挥市场配置 资源作用，遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，在依法设 立的产权交易机构中公开进行，国家法律法规另有规定的从其规定。

    第三条  本办法适用于青海省各级履行出资人职责的机构和部门(以下简称国资监管机构和部门)、国家出资企业。

    第四条  本办法所称国家出资企业包含国有及国有控股企业、国有实际控制企业(以下简称企业及子企业),具体包括：

    (一)政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业(公司),以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；

    (二)本条第(一)款所列单位、企业单独或共同出资，合 计拥有产(股)权比例超过50%,且其中之一为第一大股东的企业；

    (三)本条第( 一 )、 (二)款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；

    (四)政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企 业直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东，并且通过 股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实

际支配的企业。

    第五条 本办法所称国有资产交易行为包括：

    (一)企业及其子企业转让其以各种形式出资所形成权益的行为(以下简称企业产权转让);

    (二)企业及其子企业增加资本的行为(以下简称企业增资),

政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；

    (三)企业及其子企业的重大资产转让行为(以下简称企业资产转让)。

    第六条  企业国有资产交易标的应当权属清晰，不存在法律 法规禁止或限制交易的情形。已设定担保物权的国有资产交易， 应当符合《中华人民共和国民法典》等有关法律法规规定。涉及政府社会公共管理事项的，应当依法报政府有关部门审核。

    第七条  国资监管机构和部门负责所监管企业的国有资产交易监督管理；企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，并 在每年度终了后1个月内向同级国资监管机构和部门报告上年

度企业及子企业国有资产交易情况。

第二章审批权限

    第八条  国资监管机构和部门负责审核企业的产权转让和 增资事项。其中，因产权转让或增资致使国家不再拥有企业控股权的，须由国资监管机构和部门报同级人民政府批准。

    第九条  企业决定其子企业的产权转让和增资事项。其中， 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域， 主要承担重大专项任务的子企业，不得因产权转让、企业增资失 去国有资本控股地位，且转让和增资须由国家出资企业报同级国 资监管机构和部门批准。国家出资企业内部重组整合中涉及该类企业时，以下情形可由国家出资企业审核批准：

    (一)企业产权在国家出资企业及其控股子企业之间转让的；

    (二)国家出资企业直接或指定其控股子企业参与增资的；

    (三)企业原股东同比例增资的。

    其他情形由企业报同级国资监管机构和部门批准。

    企业应当制定其子企业产权转让管理制度，确定审批管理权 限。多家国有股东共同持股的企业，由其中持股比例最大的国有股东负责履行相关批准程序；各国有股东持股比例相同的，由相关股东协商后确定其中一家股东负责履行相关批准程序。

    第十条 企业决定企业及子企业的资产转让事项。企业负责 制定本企业不同类型资产转让行为的内部管理制度，明确责任部 门、管理权限、决策程序、工作流程，对其中应当在产权交易机 构公开转让的资产种类、金额标准等作出具体规定，并报同级国资监管机构和部门备案。

第三章企业产权转让

    第十一条  产权转让应当由转让方按照企业章程和企业内 部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股和国有实际控制 企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单 位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。

    第十二条  转让方应当按照企业发展战略做好产权转让的 可行性研究和方案论证。产权转让涉及职工安置事项的，安置方 案应当经职工代表大会或职工大会审议通过；涉及债权债务处置事项的，应当符合国家相关法律法规的规定。

    第十三条 产权转让事项经批准后，由转让方委托会计师事 务所对转让标的企业进行审计。涉及参股权转让不宜单独进行专 项审计的，转让方应当取得转让标的企业最近一期年度审计报告。

    第十四条  对按照有关法律法规要求必须进行资产评估的产权转让事项，转让方应当委托具有相应资质的评估机构对转让 标的进行资产评估，产权转让价格应以经核准或备案的评估结果

为基础确定。

    第十五条 产权转让原则上通过产权交易机构公开进行。转 让方可以采取信息预披露和正式披露相结合的方式，通过产权交 易机构网站分阶段对外披露产权转让信息，公开征集受让方。其中，正式披露信息时间不得少于20个工作日。因产权转让导致转让标的企业的实际控制权发生转移的，转 让方应当在转让行为获批后10个工作日内，通过产权交易机构进行信息预披露，时间不得少于20个工作日。产权转让可在产权直接持有单位内部决策程序后进行信息预披露，涉及需要履行最终批准程序的，应当进行相应提示。

    第十六条 产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件， 确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格 条件相关内容应当在信息披露前报同级国资监管机构和部门备 案，国资监管机构和部门在5个工作日内未反馈意见的视为同意。

    第十七条  转让方披露信息包括但不限于以下内容：

    (一)转让标的基本情况；

    (二)转让标的企业的股东结构；

    (三)产权转让行为的决策及批准情况；

    (四)转让标的企业最近一个年度审计报告和最近一期财务报表中的主要财务指标数据，包括但不限于资产总额、负债总额、所有者权益、营业收入、净利润等(转让参股权的，披露最近一

个年度审计报告中的相应数据);

    (五)受让方资格条件(适用于对受让方有特殊要求的情形 ) ;

    (六)交易条件、转让底价；

    (七)企业管理层是否参与受让，有限责任公司原股东是否放弃优先受让权；

    (八)竞价方式，受让方选择的相关评判标准；

    (九)其他需要披露的事项。

    其中信息预披露应当包括但不限于以上(一)、(二)、(三)、(四)、(五)款内容。

    第十八条  转让方应当按照要求向产权交易机构提供披露 信息内容的纸质文档材料，并对披露内容和所提供材料的真实 性、完整性、准确性负责。产权交易机构应当对信息披露的规范

性负责。

    第十九条 产权转让项目首次正式信息披露的转让底价，不得低于经核准或备案的转让标的评估结果。

    第二十条 信息披露期满未征集到意向受让方的，可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。仅调整转让底价后重新披露信息的，产权转让披露时间不少 于10个工作日，资产转让披露时间不少于5个工作日；变更其 他受让条件后重新披露信息的，披露时间不得少于20个工作日。新的转让底价低于评估结果的90%时，应当经转让行为批准单位书面同意。

    第二十一条  转让项目自首次正式披露信息之日起超过12 个月未征集到合格受让方的，应当重新履行审计、资产评估以及信息披露等产权转让工作程序。

    第二十二条 在正式披露信息期间，转让方不得变更产权转 让公告中公布的内容，由于非转让方原因或其他不可抗力因素导 致可能对转让标的价值判断造成影响的，转让方应当及时调整补充披露信息内容，并相应延长信息披露时间。

    第二十三条  产权交易机构负责意向受让方的登记工作，对 意向受让方是否符合受让条件提出意见并反馈转让方。产权交易 机构与转让方意见不一致的，由转让行为批准单位决定意向受让方是否符合受让条件。

    第二十四条 产权转让信息披露期满、产生符合条件的意向 受让方的，按照披露的竞价方式组织竞价。竞价可以采取拍卖、招投标、网络竞价等方式，且不得违反国家法律法规的规定。

    第二十五条 受让方确定后，转让方与受让方应当签订产权 交易合同，交易双方不得以交易期间企业经营性损益等理由对已达成的交易条件和交易价格进行调整。

    第二十六条  产权转让导致国有股东持有上市公司股份间 接转让的，应当同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。

    第二十七条 产权转让涉及交易主体资格审查、反垄断审查、特许经营权、国有划拨土地使用权、探矿权和采矿权等政府审批事项的，按照相关规定执行。

    第二十八条  受让方为境外投资者的，应当符合外商投资产 业指导目录和负面清单管理要求，以及外商投资安全审查有关规定。

    第二十九条  交易价款应当以人民币计价，通过产权交易机 构以货币进行结算。因特殊情况不能通过产权交易机构结算的， 转让方应当向产权交易机构提供转让行为批准单位的书面意见以及受让方付款凭证。

    第三十条  交易价款原则上应当自合同生效之日起5个工作日内一次付清。金额较大、 一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。 采用分期付款方式的，首期付款不得低于总价款的30%,并在合 同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供转让方认可 的合法有效担保，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息，付款期限不得超过1年。

    第三十一条  产权交易合同生效后，产权交易机构应当将交 易结果通过交易机构网站对外公告，公告内容包括交易标的名 称、转让标的评估结果、转让底价、交易价格，公告期不少于5个工作日。

    第三十二条  产权交易合同生效，并且受让方按照合同约定 支付交易价款后，产权交易机构应当及时为交易双方出具交易凭证 。

    第三十三条  上述产权转让程序完成后，转让方应当按照《国家出资企业产权登记管理暂行办法》等有关规定，及时申请办理产权登记和工商变更等手续。

第四章企业增资

    第三十四条 企业增资应当符合国家出资企业的发展战略， 做好可行性研究，制定增资方案，明确募集资金金额、用途、投 资方应具备的条件、选择标准和遴选方式等。增资后企业的股东数量须符合国家相关法律法规的规定。

    第三十五条  企业增资应当由增资企业按照企业章程和内 部管理制度进行决策，形成书面决议。国有控股和国有实际控制 企业中国有股东委派的股东代表，应当按照本办法规定和委派单 位的指示发表意见、行使表决权，并将履职情况和结果及时报告委派单位。

    第三十六条 企业增资在完成决策批准程序后，应当由增资 企业委托具有相应资质的中介机构开展审计和资产评估。增资价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。

    以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决 策程序后，可以依据评估报告或最近一期审计报告确定企业资本及股权比例：

    (一)增资企业原股东同比例增资的；

    (二)履行出资人职责的机构对国家出资企业增资的；

    (三)国有控股或国有实际控制企业对其100%控股企业增资的；

    (四)增资企业和投资方均为国有独资或国有全资企业的。

    第三十七条 企业增资可采取信息预披露和正式披露相结 合的方式，通过产权交易机构网站分阶段对外披露增资信息，合 计披露时间不少于40个工作日，其中正式披露时间不少于20个

工作日。信息正式披露内容包括但不限于：

    (一)企业的基本情况；

    (二)企业目前的股权结构；

    (三)企业增资行为的决策及批准情况；

    (四)近三年企业审计报告中的主要财务指标；

    (五)企业拟募集资金金额和增资后的企业股权结构；

    (六)募集资金用途；

    (七)投资方的资格条件，以及投资金额和持股比例要求等；

    (八)投资方的遴选方式；

    (九)增资终止的条件；

    (十)其他需要披露的事项。

    企业增资可在标的企业履行内部决策程序后进行信息预披露，涉及需要履行最终批准程序的，应当进行相应提示。

    第三十八条 企业增资涉及上市公司实际控制人发生变更 的，应当同时遵守上市公司国有股权管理以及证券监管相关规定。

    第三十九条  产权交易机构接受增资企业的委托提供项目推介服务，负责意向投资方的登记工作，协助企业开展投资方资格审查。

    第四十条  通过资格审查的意向投资方数量较多时，可以采 用竞价、竞争性谈判、综合评议等方式进行多轮次遴选。产权交 易机构负责统一接收意向投资方的投标和报价文件，协助企业开 展投资方遴选有关工作。企业董事会或股东会以资产评估结果为基础，结合意向投资方的条件和报价等因素审议选定投资方。

    第四十一条 投资方以非货币资产出资的，应当经增资企业 董事会或股东会审议同意，并委托具有相应资质的评估机构进行评估，确认投资方的出资金额。

    第四十二条 增资协议签订并生效后，产权交易机构应当出 具交易凭证，通过交易机构网站对外公告结果，公告内容包括投资方名称、投资金额、持股比例等，公告期不少于5个工作日。

    第四十三条 上述增资程序完成后，增资企业应当按照《国 家出资企业产权登记管理暂行办法》等有关规定，及时申请办理产权登记和工商变更等手续。

第五章企业资产转让

    第四十四条 企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工 程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照 企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。

    第四十五条  转让方应当根据转让标的情况合理确定转让底价和转让信息公告期：

    (一)转让底价高于100万元、低于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于10个工作日；

    (二)转让底价高于1000万元的资产转让项目，信息公告期应不少于20个工作日。

    企业资产转让的具体工作流程参照本办法关于企业产权转让的规定执行。

    第四十六条  除国家法律法规或相关规定另有要求的外，资产转让不得对受让方设置资格条件。

    第四十七条  资产转让价款原则上一次性付清。

第六章非公开协议方式交易

    第四十八条  以下情形的企业产权转让可以采取非公开协议转让方式：

    (一)涉及主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行 业和关键领域企业的重组整合，对受让方有特殊要求，企业产权 需要在国有及国有控股企业之间转让的，经同级国资监管机构和

部门批准，可以采取非公开协议转让方式；

    (二)涉及政府或国资监管机构主导推动的国有资本布局优 化和结构调整，以及专业化重组等重大事项，企业产权在不同的 国家出资企业及其控股企业之间转让，且对受让方有特殊要求

的，经同级国资监管机构和部门批准，可以采取非公开协议转让方式；

    (三)同一企业及其控股或实际控制子企业之间因实施内部 重组整合进行产权转让的，经企业审议决策，可以采取非公开协议转让方式；

    (四)企业及其子企业通过发行基础设施REITs 盘活存量资 产，应当做好可行性分析，合理确定交易价格，对后续运营管理 责任和风险防范作出安排，涉及相关国有产权非公开协议转让按

规定报同级国资监管机构和部门批准。

    第四十九条  采取非公开协议转让方式转让企业产权，转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。

    以下情形按照《中华人民共和国公司法》、企业章程履行决 策程序后，转让价格可以资产评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基础确定，且不得低于经评估或审计的净资产值：

    (一)企业内部实施重组整合，转让方和受让方为企业及其直接或间接全资拥有的子企业；

    (二)同一国有控股企业或国有实际控制企业内部实施重组 整合，转让方和受让方为该国有控股企业或国有实际控制企业及其直接、间接全资拥有的子企业；

    (三)转让方、受让方均为国有独资或全资企业的。

    第五十条  国资监管机构和部门批准、企业审议决策采取非公开协议方式的企业产权转让行为时，应当审核下列文件：

    (一)产权转让的有关决议文件；

    (二)产权转让方案；

    (三)采取非公开协议方式转让产权的必要性以及受让方情况；

    (四)转让标的企业审计报告、资产评估报告及其核准或备 案文件。其中属于第四十九条(一)、(二)款情形的，可以仅提供企业审计报告；

    (五)产权转让协议；

    (六)转让方、受让方和转让标的企业的产权登记表(证);

    (七)产权转让行为的法律意见书；

    (八)其他必要的文件。

    第五十一条  以下情形的企业增资，经同级国资监管机构和部门批准，可以采取非公开协议方式：

    (一)因国有资本布局结构调整需要，由特定的国家出资企业参与增资；

    (二)因企业与特定投资方建立战略合作伙伴或利益共同体需要，由该投资方参与企业或其子企业增资。

    第五十二条  以下情形的企业增资，经企业审议决策，可以采取非公开协议方式：

    (一)企业直接增资或指定其控股、实际控制的其他子企业参与增资；

    (二)企业债权转为股权；

    (三)企业原股东增资。

    第五十三条 国资监管机构和部门批准、企业审议决策采取非公开协议方式的企业增资行为时，应当审核下列文件：

    (一)增资的有关决议文件；

    (二)增资方案；

    (三)采取非公开协议方式增资的必要性以及投资方情况；

    (四)增资企业审计报告、资产评估报告及其核准或备案文 件。其中属于第三十六条(一)、 ( 二 ) 、 (三)、(四)款情形的，可以仅提供企业审计报告；

    (五)增资协议；

    (六)增资企业的产权登记表(证);

    (七)增资行为的法律意见书；

    (八)其他必要的文件。

    第五十四条  企业内部或特定行业的资产转让，确需在国家出资企业之间非公开转让的，由转让方逐级报企业审核批准。国有控股、实际控制企业内部实施重组整合，经企业批准， 该国有控股、实际控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业之 间，或其直接、间接全资拥有的子企业之间，可比照国有产权无偿划转管理相关规定划转所持企业产权。

第七章监督管理

    第五十五条  国资监管机构和部门对企业国有资产交易履行以下监管职责：

    (一)根据国家有关法律法规，制定企业国有资产交易监管制度和办法；

    (二)按照本办法规定，审核批准企业的产权转让、增资等事项；

    (三)对于选定的产权交易机构进行企业国有资产交易业务 情况动态监督，要求定期反馈企业交易信息，并对省内产权交易机构加强行业指导和监督；

    (四)负责企业国有资产交易信息的收集、汇总、分析和上报工作；

    (五)履行同级人民政府赋予的其他监管职责。

    第五十六条  省级国资监管机构和部门负责按照国家有关 规定选择确定从事企业国有资产交易业务的产权交易机构、对外 公布名单，国家法律法规另有规定的从其规定。选择的产权交易机构应当满足以下条件：

    (一)严格遵守国家法律法规，未从事政府明令禁止开展的业务，未发生重大违法违规行为；

    (二)交易管理制度、业务规则、收费标准等向社会公开，交易规则符合国有资产交易制度规定；

    (三)拥有组织交易活动的场所、设施、信息发布渠道和专业人员，具备实施网络竞价的条件；

    (四)具有较强的市场影响力，服务能力和水平能够满足企业国有资产交易的需要；

    (五)信息化建设和管理水平满足国资监管机构对交易业务动态监测的要求；

    (六)相关交易业务接受国资监管机构的监督检查。

    第五十七条  国资监管机构应当对产权交易机构开展企业 国有资产交易业务的情况进行动态监督。交易机构出现以下情形 的，视情节轻重对其进行提醒、警告、通报、暂停直至停止委托从事相关业务：

    (一)服务能力和服务水平较差，市场功能未得到充分发挥；

    (二)在日常监管和定期检查评审中发现问题较多，且整改不及时或整改效果不明显；

    (三)因违规操作、重大过失等导致企业国有资产在交易过程中出现损失；

    (四)违反相关规定，被政府有关部门予以行政处罚而影响业务开展；

    (五)拒绝接受国资监管机构对其相关业务开展监督检查；

    (六)不能满足监管要求的其他情形。

    第五十八条  国资监管机构和部门发现转让方或增资企业 未执行或违反相关规定、侵害国有权益的，有权责成其停止交易活动。

    第五十九条  国资监管机构和部门应定期对企业及子企业 的国有资产交易情况进行检查和抽查，重点检查国家法律法规政策和企业内部管理制度的贯彻执行情况。

第八章法律责任

    第六十条 企业国有资产交易过程中交易双方发生争议时，当事方可以向产权交易机构申请调解；无法达成调解时可以按照约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

    第六十一条 企业国有资产交易应当严格执行“三重一大” 决策机制。国资监管机构和部门、企业及子企业有关人员违反规  定越权决策、批准相关交易事项，或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的，由有关单位按照人事和干部管理权限给予  相关责任人员相应处分；造成国有资产损失的，相关责任人员应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

    第六十二条  社会中介机构在为企业国有资产交易提供审 计、资产评估和法律服务中存在违规执业行为的，企业应及时报 告同级国资监管机构和部门，国资监管机构和部门可要求企业不 得再委托其开展相关业务；情节严重的，由国资监管机构和部门将有关情况通报其行业行政主管部门，建议给予其相应处罚。

    第六十三条  产权交易机构在企业国有资产交易中弄虚作 假或者玩忽职守、给企业造成损失的，应当承担赔偿责任，并依法追究直接责任人员的责任。

第 九 章 附 则

    第六十四条 金融、文化类国家出资企业的国有资产交易和上市公司的国有股权转让等行为，国家另有规定的，依照其规定。

    第六十五条  境外国家出资企业在境内投资企业的资产交易，比照本办法规定执行。

    第六十六条  政府设立的各类股权投资基金投资形成企业产(股)权对外转让，按照有关法律法规规定执行。

    第六十七条  国有独资公司的国有资产交易行为，法律有规定的按照有关法律规定执行。

第六十八条 本办法自2024年3月23日起执行，有效期至 2029年3月23日。《青海省企业国有资产交易监督管理办法》

    (青国资产〔2017〕339号)同时废止。