尽快推出股权托管政策是解决我省中小企业融资难题的现实路径

股权托管是破解中小企业融资难的现实路径 

       对青海这样一个资源富集、少数民族众多的省份来讲，“十二五”规划中加快经济结构的战略性调整，实现发展方式的根本性转变的论述将迎来青海大发展的契机。按照省委省政府制定的“四个发展”的目标，我们认为，加快推出股权托管新业务的时机已经成熟。 
       一是青海省产权交易市场经过十多年的发展，已基本具备了为各类经济实体服务的功能和软硬件基础； 
       二是“四个发展”目标的实现、和谐社会的建设急需青海省产权交易市场发挥更加突出的作用，需要我们利用好这个平台，引入更多的民营资本参与青海经济的发展特别是柴达木循环经济区的建设； 
       三是面对目前全球金融危机的冲击，一大批中小企业面临生死存亡，产权市场不仅应该而且完全可以发挥它应有的职能——为中小企业融资提供新的出路； 
       四是从全国产权市场发展趋势来看，产权市场的地方属性是地方政府可以着力的屈指可数的资本平台。因此，推出股权托管新业务不仅是加快我省经济结构调整的需要，也是建立和谐社会、提升民众幸福指数的举措之一。 
       作为地方性属性的产权市场，股权托管是股权质押和股权融资的基础，也是解决中小型企业融资难的一条有效路径。目前，通过股权托管来解决大量中小企业的融资难题已成为全国各地的趋势，不少地方已经取得了可喜的成绩。如吉林省股权托管中心在2010年一个年度，就通过股权质押的方式为145家中小企业融资达35.2亿元，每户企业平均融资达2400多万元，极大的缓解了中小企业发展的资金需求。

国内股权托管的发展现状、背景与政策依据 

       股权托管是非上市股份有限公司将股东名册委托股权托管机构管理的民事行为，也是为降低公司管理股东名册的运营成本而提供的一种社会化服务；其本质在于弥补非上市股份有限公司股东名册的管理缺位，由客观公正的第三方为非上市股份有限公司提供具有公示力和公信力的股东名册记载，为股东提供所持股权的有效证明。 
       非上市公司股权集中托管始于1993年。当时，我国公司制改革已从试点进入大面积推行阶段，深沪交易所已开始接纳外地企业上市，股票上市后一夜暴富的神话使各股份公司发行的内部职工股成为最抢手的商品，摆摊设点销售股权证的现象随处可见。为了防范金融风险，避免股权证炒作过热的现象四处漫延，有效杜绝公司超发、滥发股票的行为，有效杜绝在股票黑市上制假、贩假的金融犯罪行为，当年七月，国家体改委连续两次发文，即《定向募集股份有限公司持股管理的规定》（体改生[1993]114号），以及《关于清理定向募集股份有限公司内部职工持股不规范做法的通知》（体改生[1993]115号）。文件明确要求公司发行的股权证必须委托主管部门认可的中介机构集中托管，不得在社会上进行非法交易，非法炒作。在《公司法》颁布以后，国家体改委、国家国资管理局、国家工商局联合发布了《关于对原有股份有限公司规范中若干问题的意见》（体改生[1996]122号），《意见》再次重申：发行的股权证要由主管部门认可的中介机构实行集中托管。 
       2001年，中国证监会下达了《关于未上市股份有限公司股票托管问题的意见》（证监市场字[2001]5号），《意见》要求证券经营机构对未上市公司股票托管业务限期剥离，交由地方政府进行管理和指导。这个文件至少表明了两个观点：一是未上市公司股权托管业务必须继续进行，二是地方政府要加强对该项工作的规范和指导。

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