青海省产权交易市场介绍

实现国资监管  助力国企改革

规范国资交易  盘活国有资产  防止国有资产流失

——青海省产权交易市场介绍

    为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）及《青海省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》（青政办〔2022〕74号）要求，“充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。”

    为了杜绝国有资产场外交易、发挥产权交易市场“企业国有资产信息披露监测与预警”职能，贯彻落实《青海省人民政府办公厅关于印发青海省公共资源交易中心进场交易实施意见的通知》（青政办〔2014〕138号）《青海省公共资源交易监督管理局 青海省政府国有资产监督管理委员会关于国有产权进行网上交易的通知》（青公资〔2018〕15号）等文件精神，“实行省公共资源交易监督管理局综合监管、省行业主管部门行业监管、省纪检监察机关行政监察‘三位一体’的省级公共资源交易监管体制”。青海省产权交易市场（以下简称：“我市场”）作为省公共资源交易中心五大中心之一的国有产权项目网络交易平台，电子交易服务系统与省公共资源交易中心电子系统实现了对接，实现了国务院国资委“国有产权交易信息监测与预警”共享，我市场对造成国有资产流失的场外交易具有预警职责。

    为了便于各国资监管机构和部门、国有企事业单位更好地了解我市场，实现国资监管、助力国企改革、规范国资交易、盘活国有资产、防止国有资产流失。我市场从市场定位、资质、从业法律法规及政策依据、交易市场功能、自身发展建设具备产权交易机构设立条件、已搭建多要素资产交易网络平台、众多的各类国有资产巨额增值典型案例向各级领导做一汇报。

    一、青海省产权交易市场定位

    我市场是经省人民政府批准于1997年8月19日成立，承担着利用市场化手段盘活国有资产、促进资产流动、防止国有资产流失的重任。

    二、国务院国资委特许我市场国有资产交易监测资格

    2010年3月3日，国务院国资委将青海省产权交易市场接入“国有产权交易信息监测与预警”系统，我市场通过国务院国资委全国统一的“国有产权交易信息监测与预警”系统及时向各级国资监管机构和部门预警国有资产场外交易案情，实现我省国有资产交易纳入全国国有资产交易系统，杜绝国有资产场外暗箱交易。

    三、青海省产权交易市场资质

    （一）企业国有资产交易资质：我市场是青海省国资委选择确定、经国务院国资委备案的全省企业国有产权交易唯一合法机构。

    （二）行政事业单位国有资产交易资质：我市场是青海省财政厅选择确定、财政部备案的青海省行政事业单位资产处置交易机构。

    （三）金融企业资产交易资质：我市场是青海省财政厅选择确定、财政部备案的从事青海省地方金融企业国有产权交易的法定机构。

    （四）青海省公共资源国有产权交易资质：我市场是青海省政府公共资源交易中心选择确定的国有产权交易法定机构，是青海省公共资源交易中心国有产权交易信息披露单位。

    （五）央企实物资产交易资质：我市场是国务院国资委办公厅选择确定的中央企业国有实物资产交易机构。

    （六）股权托管资质：我市场是青海省地方金融监管局选择确定、依法进行股权托管的法定机构。

    四、从业法律法规、政策依据

    我市场按照《中华人民共和国企业国有资产法》（主席令第 5 号）《金融企业国有资产转让管理办法》（中华人民共和国财政部令第 54 号）《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委 财政部令第 32 号）《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权〔2009〕120号）《青海省政府国资委 青海省财政厅关于印发〈青海省企业国有资产交易监督管理办法〉的通知》（青国资产〔2024〕33号）等法律法规、规章制度和政策开展业务，积极服务全省各级国资监管机构和部门。

（我市场董事长商桂林参加学习国务院国资委组织的国资法规及产权交易工作会议）

    五、具备从事全省国有资产交易的强大功能

    （一）规模化的设施

    我市场拥有2000㎡的现代化网络交易场所，与国务院国资委、财政部，省国资委、省财政厅，州、地市各级政府出资监管部门、省政府公共资源交易中心等监管部门实现端口对接，交易数据互联互通，可实时监测交易动态，对场外交易实时同步预警。大厅配备LED大屏，用于进行各种形式的竞价活动，实时展示竞价信息、交易数据、价格变化等重要内容。确保监管部门、国有企事业单位、竞买人随时获取最新信息，帮助了解市场动态和交易进展，体现国有资产交易在阳光下公开公平公正交易。

（为全省各级国资财政监管部门配备专员提供场外交易预警、场内交易监测服务）

    （二）全方位、多层次的监测与合作平台

    我市场已与全国36家省级以上（含计划单列市）产权交易机构共同接入“国有产权交易信息监测与预警系统”，建立了面向全国的“全国国有资产产权交易平台”，能为转让方、受让方、竞买人提供包括在线报名、信息发布、洽谈交易、合同签订、在线结算等所有环节在内的省内受理一站式共同市场服务，降低企业交易成本，高效服务于省内各企事业单位盘活资产；是中国产权协会理事单位。

（青海省各州、地市国有资产网络“交易、监测与预警”系统）

（接入国务院国资委“交易、监测与预警”系统，并按要求统一部署与全国省级以上产权交易机构统一信息披露、统一监测预警国有资产场外违法交易）

（与全省各级国资、财政监管部门共同学习国资法规、落实国有资产进场交易，通过“监测网”共同监测国有资产交易，防范场外恶意串通造成国有资产损失）

    我市场按照国务院国资委统一部署与全国省级产权交易机构互联互通，建立全国统一大市场。与各地州市政府及国资监管机构和部门达成高度一致，设立了西宁市、海东市、海南州、玉树州、生物园区等分市场，实现全省国有资产统一进场交易、统一交易系统、统一信息披露、统一交易规则、统一监测预警。

（与海南、海北等州、地市国资监管机构和部门研讨国资法规，明确产权交易市场出具的“产权交易凭证”，是国资监管机构和部门国有产权登记变更的凭证）

（我市场与各州地市县国资监管机构和部门共建地方国有资产交易分市场）

    （三）专业的服务能力

    我市场积极培养打造专业化和高素质的团队。经过27年的发展，聚集了产权交易、资产评估、会计审计、招标拍卖、企业清算、投资咨询、策划论证、大数据分析、房产交易、法律咨询等方面的专业人才70余人，具有为各企、行政、事业单位各类资产交易打造专项平台提供专职服务的能力。

    （四）严格的交易规范

    我市场严格信守诚信合法合规理念，坚持规范市场交易环境，提供优质的国有资产交易服务，制定了市场员工规范交易“七不准”：

    1.不准交易权属不清、存在权属纠纷或法律法规及相关规定明令禁止交易的标的。

    2.不准配合转受让方提供虚假资料，隐瞒重大事项，破坏交易公平性、合理性、规范性。

    3.不准配合转受让方串标、围标，损害市场利益，造成国有资产流失。

    4.不准接受转受让方任何形式的贿赂。

    5.不准单人参与转受让方面谈工作，且在已建成的平台交流群外与转受让方私自取得重要工作联系。

    6.不准将交易过程中取得的任何保密信息透露给无关第三方。

    7.不准无故不推进交易，无故延期交易。

    六、建立多品种、多要素网络交易平台，努力完成省委省政府关于实现国资监管、助力国企改革、规范国资交易、盘活国有资产、防止国有资产流失的工作部署

    近年来，我市场转型升级为产权资本市场。根据2020年3月《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，努力实现配置全要素、交易多资源的功能。

    为执行《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》《青海省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》“充分发挥产权交易市场的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。”为盘活国有资产保值增值提供积极路径。

（产权市场已建立股权、房产、设备、企业拆迁等多要素资产专业市场）

    目前我市场已建立了股权交易市场、增资扩股市场、矿产资源交易市场、房地产交易市场、实物资产交易市场、房地产租赁市场、自然资源类交易市场、工矿企业拆迁市场等网络化的各类要素市场，实现全国产权市场联通。

    通过成熟的多品种、多要素网络市场，我市场为全省各企、行政、事业单位产权转让、股权转让、改制重组、清算、资产变现提供专业咨询、策划论证、方案制定、组织交易等服务，成效显著。

    （一）产（股）权网络交易市场 国有资产大幅增值 助力国企改革

    （二）增资扩股网络交易市场 国有资产大幅增值 引入资金为企业注入活力

    （三）实物资产网络市场  国有资产大幅增值  盘活闲置资产

    （四）房产网络交易市场 国有资产大幅增值 完成国有集团公司住宅、商业、办公、仓储等房产领域闲置资产盘活 

    1.房产网络交易市场 完成了国企楼盘存量房转让

    2.房产网络交易市场 完成国企商业地产转让

    3.房产网络交易市场 完成了在建工程转让

    4.房产网络租赁市场 完成省行政企事业单位房屋租赁

    5.房产网络交易市场 完成省外异地房产转让

    （五）闲置土地网络交易市场 国有资产大幅增值 完成企业闲置土地转让

    （六）矿产资源网络交易市场 国有资产大幅增值 完成矿产资源转让

    （七）工矿企业设备、房屋拆迁网络交易市场 国有资产大幅增值

    （八）企业招商网络交易市场 国有资产大幅增值

     七、与企、行政、事业单位共建交易平台、宣贯国资交易法规，发挥场外交易预警作用

按照32号令，省委、省政府、省国资委部署，我市场同全省各企、行政、事业单位共建国有资产交易微信公共平台已达500余家，通过公共平台向企业宣导国有资产交易法规，共同学习国资法规，通过微信公共平台市场各职能部门工作人员承担职责与各企事业单位资产管理人员在房产、设备、车辆、股权、土地等国有资产交易工作环节中形成常态化互动，共同“高效、快捷”做好国有资产交易工作。同时积极、即时发挥国务院国资委“国有产权交易信息披露、监测与预警”作用，对各企、行政、事业单位国有资产场外违法交易国有资产的行为通过公共平台即时告知资产管理人员，同时宣贯企业国有资产场外交易造成国有资产流失的危害性，宣贯“产权交易凭证”是企事业单位财务做账依据；是审计部门依法审计企事业单位企业法人代表、负责人、财务部门国有资产转让合法行为及合法账务处理的重点。将我市场国资交易工作深入融入到企业国资管理中。

（我市场与企、行政、事业单位共建的国有资产交易微信公共平台）

    面对青海部分国有企业经营者国有资产进入产权交易机构公开交易意识淡薄、社会非产权交易机构非公开交易国有资产、造成国有资产流失现象严重的局面，我市场应国企集团公司邀请对国企集团公司管理层在进场交易法规制度上、交易规则上、产权交易公开市场上、产权交易市场出具的“产权交易凭证”是企业财务部门依法做账防范财务风险依据上进行宣讲。

（以实际案例为盐湖、汇信等大型国有集团宣讲场外交易违反《国资法》第54条“在产权交易机构公开进行”违反《国资法》第72条“恶意串通，造成国有资产损失”）

（以实际案例为青海银行、信保集团等大型国有企业集团财务宣讲“产权交易凭证”是企业财务处理法定凭证，防范做账风险）

    我市场目前与各州地市国资监管机构和部门及各大省属国有企业、行政事业单位共同建立了国有资产交易统一大市场平台；与投资公司、会计师事务所、评估事务所、招投标公司、清算事务所、楼盘营销策划公司、车辆市场、律师事务所等200余家中介会员机构共同构成完整的会员服务体系，以规范高效、用户体验优良的服务赢得社会各界的高度赞誉。

 （2016年5月25日，青海省和西宁市领导来我产权交易市场调研房产交易情况。省长郝鹏（左四），副省长张建民（左六）、杨逢春（左五），西宁市委书记王晓（左七）、市长张晓容（左一）听取董事长商桂林（左三）汇报工作。）

    我市场与全国产权交易机构共建，已按照省政府要求完成了企业产股权网络交易市场、房产网络交易市场、全国实物资产网络交易市场、矿产资源网络交易市场等多层次、多品种网络交易市场。

（2010年3月我市场董事长商桂林在全国产权交易工作会上做经验介绍）

    我市场在全国统一国有资产交易系统中平均竞价率、增值率达 70%以上，受到国务院国资委赞扬，在全国产权交易工作会上做典型经验介绍。

（统一、高效、阳光的网络交易服务平台，强大的市场影响力赢得各企事业单位资产纷纷进场）

    八、结束语

    27年来，我市场按照国资法规，在国务院国资委、财政部，省国资委、财政厅、省公共资源交易监督管理局、地方金融监管局等的共同监督管理下，建立了实现国资监管、助力国企改革、规范国资交易、盘活国有资产、防止国有资产流失的“一个核心”；发挥了交易市场价值发现和投资人发现“两个功能”；通过“国有产权交易信息监测与预警”系统，参与了省公共资源交易监督管理局综合监管、省行业主管部门行业监管、省纪检监察机关行政监察“三位一体”的省级公共资源交易监管体制，构建了财政、国资等监管部门全口径国有资产监管体系；配备了满足硬件条件、软件条件、横向全面合作条件、专业的内部团队力量的“四个交易条件”；正在努力实现全省国有资产统一进场交易、统一交易系统、统一信息披露、统一交易规则、统一监测预警的“五个统一”；拥有了企业国有资产交易资质、行政事业单位国有资产交易资质、金融企业资产交易资质、青海省公共资源国有产权交易资质、央企实物资产交易资质、股权托管资质的“六大资质”；严格信守诚信合法合规理念，制定了市场员工规范交易“七不准”；健全了股权交易市场、增资扩股市场、矿产资源交易市场、房地产交易市场、实物资产交易市场、房地产租赁市场、自然资源类交易市场、工矿企业拆迁市场的网络化“八大要素市场”。已实现国有资产股权、债权、增资扩股等权益转让，房产、土地、设备、物资等实物资产转让交易上万宗，国有资产交易几百亿元，国有资产增值几十亿元。规范、高效、便捷、大幅增值的网络交易服务平台，赢得各企、行政、事业单位国有资产纷纷进场交易。

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