让公共资源在阳光下运行

         日前，在大冶市政府采购开标会上，两个政府采购项目，有12家企业投标，经评审其中两家中标，其他投标企业无不口服心服。

　　这是大冶市构建“三化促一化”(以交易行为规范化、交易过程公开化、交易方式市场化促公共利益最大化)综合监管新模式带来的新气象。

       交易行为规范化——让同体监督成为历史

　　“过去，我市工程招投标、政府采购、国土资源、国有资产处置等工作由多个部门各自负责，且既当‘裁判员’又当‘运动员’。这种分散交易、同体监督的模式，容易造成监管缺失，腐败现象时有发生。”大冶市公共资源交易监督管理局局长赵保洲坦言。

　　去年6月，该市启动公共资源交易管理体制改革，将发改、财政、建设、国土、国资、交通、水务等部门涉及公共资源交易监督管理的职能分离出来，集中于市政府直接领导的综合监管机构——市公共资源交易监督管理局。将市综合招投标中心、政府采购中心全部职能和土地收储中心、国资部门的部分管理职能划出，统一于一个交易平台——市公共资源交易中心。

　　由于触及到一些部门利益，压缩了其“暗箱操作”、“权力寻租”的空间，改革之初面临巨大压力。“改革就是要将资源还给市场，将权力交给市场。要顺利推进改革，必须有一种敢于破冰、自我突破的改革精神，一种敢于担当的勇气。”大冶市委书记傅继成毫不犹豫。“一局一中心”的建立，整合优化了各种资源要素，使原先招投标朦胧的面纱完全撩起，不再一家说了算。权力主体间的相互制衡，既避免了管办不分的情况，又确保了各项公共资源交易的阳光操作，权钱交易没有了市场。

       交易过程公开化——让权力在阳光下运行

　　“只有遏制围标串标，才能为工程项目选择信誉好、投资少的施工队伍，才能为采购人采购到物美价廉的商品，才能使国土资源、国有资产卖个好价钱。”大冶市市长荣绪俭说。这也是公共资源交易监督管理局成立以来一直在探索破解的课题。

　　近年来，该市坚持把平台建设与全程监管结合起来，由标中监督向标前、标后延伸，增强监督实效。在标前，建立“两库”，实行动态管理，规范中介行为；制定招标文件格式范本，防止“量身定做”；实行网上下载招标文件，防止交易信息泄露。该市陈贵方家垅水库等6个病险水库除险加固工程项目，就是通过取消报名环节、在网上下载招标文件和提交保证金，确保了投标人独立投标，投标人数比过去翻了一番多。

　　在标中，加强专家评标环节管理，防止打“人情分”，并对开标、评标、拍卖、谈判等进行同步监控。在大冶公共资源交易中心，记者通过现场的20多个摄像头，可以从监控室的大屏幕上清晰了解每个评标室的情况，评委们评标的结果也可以通过电脑实时显示。“以前，评标委员会成员和其他监督人员都在一个房间，有许多潜规则。现在通过监控系统，可以对开标、评标的过程进行实时监督和询问。”赵保洲告诉记者，这些音频、视频文件还会永久保留，利于行政监督部门对投诉的处理，也方便相关执法执纪机关监督。

　　在标后，实行评标结果抽查制、重点工程标后巡查制、施工期间“五大员”押证制，严肃查处违法违规行为。

　　一系列创新举措，促进了公共资源交易运作阳光化，达到了源头治腐的目的。

       交易方式市场化——让公正成为一种目标

　　“我人生地不熟，在大冶做项目，不用‘拜访’领导，靠的就是实力。招标公正合理，我们很放心！”在大冶罗桥大道施工项目开标会上，成功竞标的中天路桥有限公司负责人说。此项目招投标中，有群众举报，可能会有贿赂评标专家串通投标抬高报价的行为。为此，临时秘密抽取异地评标地点，最后在咸宁顺利完成评标。

　　这是该市按照“1+N”的体制机制建设模式，先后出台《关于加强公共资源交易管理工作的意见》、《大冶市公共资源交易工作责任追究办法》等14个规范性文件，形成无缝对接的制度体系。还实行招标文件会审制度、对政府投资项目选定招标代理机构均采用摇号方式。针对规模大、风险高的交易活动，加大投标企业诚信档案完善、行贿犯罪档案查询力度，防止围标串标、非法转包等不良行为发生。

　　据统计，去年6月以来，该市共监督进场交易项目259个，交易总额23.04亿元，节约资金7405.08万元，增加各类收益7336万元。交易环境的大优化，为大冶率先冲刺全国百强县市提供了强大的助推力。