国资委再促央企建立风险防控体系应对海外投资风险

        央企海外投资的风险再一次被国资委关注。

　　“当前宏观经济形势还很严峻，(中央企业)董事会要加强宏观经济形势研究，处理好企业发展速度和承受能力之间的关系，关注海外投资存在的政治、经济和法律风险，建立符合企业特点的风险防控体系。”昨日(9月20日)，国资委网站发布了国资委副主任邵宁在中铁建等3家大型央企的企业董事会2011年度工作报告专题会议的讲话，其中特别强调要提高央企的国际化经营能力。

　　《每日经济新闻》记者获悉，这也是继今年4月国资委公布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》之后，国资委再一次对大型央企提出规范海外投资的要求。

　　中铁建：海外投资运作正常

　　一名在采访时要求匿名的专家表示，由于某些企业在海外发生过巨额亏损，因此强调大型央企海外投资的安全性非常必要。

　　此前中铁建曾发布公告称，旗下的子公司中国铁建(4.42,-0.12,-2.64%)股份有限公司在沙特承包的轻轨项目发生巨额亏损，数额超过40亿元。不过，中铁建总公司新闻发言人昨日在回答 《每日经济新闻》记者关于海外投资亏损的问题时表示，公司不存在海外投资亏损的问题。“沙特轻轨项目不是投资项目，是EPC总承包项目。”

　　这位新闻发言人表示，近些年来国资委一直在推行“建设规范董事会”的试点工作，凡列入试点范围的企业董事会每年都向国资委汇报一次工作。他透露，后期还会有更多的大型央企被纳入这项工作会议中。

　　该新闻发言人告诉记者，一般来说，海外投资的风险要大于国内，对央企、民企都是这样。目前，中铁建总公司的海外投资主要有两项：一是2009年12月到2010年间，与铜陵有色(18.57,-0.69,-3.58%)集团联合成立中铁建铜冠投资有限公司，收购加拿大的一家初级矿业公司，这家公司拥有在厄瓜多尔的铜矿；二是与国内机构合作投资了中非莱基投资有限公司，这家公司参与尼日利亚莱基自贸区的投资开发。这个项目是中国铁建股份有限公司成立以前开始的。截至目前，这两个项目都在建设期，运作正常。

　　当记者追问2012年是否还有新的投资计划时，上述发言人表示“中国铁建目前没有新的海外投资计划。”

　　专家建议加强监管机制

　　中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《每日经济新闻》记者采访时直言，以中铁建为例，与沙特阿拉伯采用EPC+O/M总承包模式 (即设计、采购、施工加运营、维护总承包模式)，这种投资模式上的缺陷大大增加了项目的风险。

　　白朋鸣认为，由于部分大型央企对防范风险的意识仍有欠缺，而对规模和速度过分看重，导致风险系数增大并引发亏损的情况。

　　对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科(微博)认为，从目前央企责任人的选任情况来看，有时存在着不能发挥真正领导作用的情况，同时某种程度上也缺乏有效的监管机制。他建议可以成立第三方监管机构，吸纳除了央企以外的人士参与监督，避免出现因腐败徇私，从而导致决策失误以及亏损的现象出现。

　　强调提高国际化经营能力

　　如何从根本上解决海外投资的风险防控问题？

　　对此白朋鸣认为，央企必须把提升管理水平放到更加突出的位置，彻底改变粗放的发展方式，改变现有的治理模式、组织架构、业务流程、运行机制、管控体系，以适应企业未来的发展需要。为此一是重点突破管理短板和瓶颈问题；二是狠抓开源节流、严把成本控制关；三是加强和改善基础管理；四是以专项提升促进企业经营管理水平全面提高；五是固化成果，构建持续推进管理提升的长效机制。

　　白朋鸣表示，应尽快建立有效的央企内部运行机制，加强海外投资的监督；提高对境外企业财务管理的能力，通过加强央企对境外子公司财务的控制力，降低海外投资财务失控的风险；针对央企海外投资的风险，建立海外直接投资保证机制，设立专门的担保机构，增强单个央企抵御风险的能力。

　　在3家大型央企董事会的工作报告专题会议上，邵宁强调，以中铁建总公司、中铁工程总公司和中国冶金科工集团等3家企业为代表的企业董事会，要注意主业市场的变化，研究未来企业业务组合的调整方向，制订长远的发展规划。在企业实施 “走出去”战略过程中，要加强海外项目的管理，要加强人才队伍建设，提高企业国际化经营能力。