关于开展玉树市国有企业改制重组及后期运营管理实施方案

    为深入贯彻落实《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委、财政部32号令）、《青海省企业国有资产监督管理办法》（青国资产〔2024〕33号）等法规政策，落实青海省、玉树州、玉树市关于盘活存量国有资产、出清低效无效资产、防范国有资产流失、补齐基层国资专业管理短板工作部署，结合玉树市地处高原藏区、国有资产分散、 专业监管力量薄弱、资产底数不清、运营效率不高等实际，经研究，拟引入专业资产管理公司，以市场化、专业化方式参与我市国有企业资产清查、运营管理、盘活处置、风险化解及历史遗留问题整治，构建“国资监管+国企主体+专业资管运营”协同管理体系，切实提升国有资产运营效益，保障国有资产安全完整。结合我市实际，制定本实施方案。
    一、总体要求
    （一）指导思想
    坚持国资主导、合规先行、生态优先、因地制宜、保值增值原则，立足玉树市生态保护，民族地区发展实际，依托资产管理公司专业团队、市场资源、风控体系，破解我市国企资产底数不清，闲置较多，运营粗放，处置不规范，专业人才不足等突出问题，推动国有资产规范化管理，专业化运营，市场化处置，实现国有资产提质增效，风险可控，长效治理。
    （二）基本原则
    1.依法合规，严守底线。严格执行国有资产评估、审批、进场交易制度，所有资产处置统一在青海省产权交易市场玉树州办事处公开挂牌交易，杜绝暗箱操作、国有资产流失。
    2.因地制宜，分类施策。结合高原牧区、生态管控、民族地区实际，对经营性资产精细运营、闲置资产盘活利用、不良资产风险出清、僵尸资产有序退出。
    3.专业赋能，市场化运作。引入资产管理公司弥补我市国资管理专业短板，提升资产盘活效率、运营收益与规范化水平。
    4.闭环管控，长效治理。建立资产台账动态管理、运营全程监管、处置全程留痕、绩效考核约束的常态化管理机制。
    （三）工作目标
    1.短期目标（8个月内）完成全市国有企业全覆盖资产清查建档，摸清不动产、土地、厂房、商铺、股权、债权、设备等底数，厘清权属、现状、风险隐患，建立分类资产台账，报市国资委备案。
    2.中期目标（1年内）：完成闲置资产盘活、不良债权清收、低效股权处置、僵尸企业清理注销，优化国企资产结构，减轻企业经营负担，提升资产收益水平。
    3.长期目标（1—3年）：构建适配玉树市实际的国有资产专业化运营处置体系，建立长效监管机制，实现国有资产保值增值，服务地方经济社会发展与生态保护大局。
    二、组织架构及职责分工
    （一）玉树市国资委（市工信局）
    统筹全市国有资产运营处置工作，审批重大资产处置、合作运营方案；监督评估、交易、处置全流程合规性；依托青海省产权交易市场玉树州办事处规范交易行为；开展绩效考核、督查监管及整改落实。
    （二）市属国有企业
    作为资产权属主体，全面梳理提供资产权属证明、财务台账、合同资料；配合资产清查、移交、公示、权属变更；履行资产安全主体责任，监督资产管理公司履职情况。
    （三）资产管理公司
    作为专业实施主体，全面开展资产清查盘点、台账建立、价值梳理；负责经营性资产招商、租赁、运维管理；实施不良资产清收、闲置资产盘活处置、低效资产重组；建立风险防控体系，按月报送工作台账、收益报表、问题清单，接受审计、巡察及国资部门监督检查。
    三、资产清查与分类管理
    由资产管理公司牵头，联合国企财务、资产、法务部门开展全覆盖、无死角资产清查，做到账实相符、权属清晰、底数精准。
    清查范围包括：国有不动产、土地、厂房、商铺、办公用房、机械设备、固定资产；对外投资及下属企业股权；应收账款、不良债权；库存物资及其他各类国有资产。
结合玉树市实际，将资产分为四类进行管理
    （一）优质经营性资产
正常运营、权属清晰、收益稳定，实施精细化运营、规范租赁、应收尽收。
    （二）低效闲置资产
    长期闲置、利用率低，重点通过招商出租、业态调整、合作经营等方式盘活。
    （三）风险不良资产
    逾期债权、亏损股权、涉诉资产、历史遗留问题资产，重点清收处置、风险化解。
    （四）无效僵尸资产
    报废设备、无经营业务僵尸企业、无盘活价值资产，依法合规出清、核销注销。
    清查完成后形成《玉树市国有资产总台账》《低效无效资产清单》《不良风险资产清单》，报市国资委备案。
    四、主要实施内容
    （一）优质资产专业化运营提质
    规范现有租赁经营合同，统一合同模板、租金标准、履约条款；依托资产管理公司市场资源开展市场化招商，杜绝低价长租；建立日常运维、巡查、收益收缴机制，实现租金应收尽收，提升资产运营收益。
    （二）低效闲置资产盘活利用
    对闲置办公用房、厂房、场地、商铺等，结合高原藏区实际，开展合规出租、整体招商、合作运营；对闲置设备、物资规范调剂使用或市场化处置，唤醒沉睡国有资产。
    （三）不良及无效资产合规处置
    1.不良债权：通过对账、函告催收、协商和解、法律诉讼等方式清收处置。
    2.低效股权：严格通过青海省产权交易市场玉树州办事处公开挂牌转让，实现市场化退出。
    3.僵尸企业：依法开展清算、注销、备案工作，清理历史遗留问题。
    4.报废资产：经具备国资资质机构评估后，公开拍卖处置，全程进场交易。
    （四）历史遗留问题及风险化解
    重点梳理我市国有资产权属不清、抵押查封、欠费纠纷、长期挂账、账外资产等历史问题，建立整改台账逐项攻坚；排查经营、担保、投资风险，建立预警机制，坚决杜绝新增国有资产风险。
    五、合作运营模式
    本次合作采取受托运营为主、市场化处置为辅、重大项目重组补充模式，国有资产所有权不变，不发生产权划转，不触碰国有资产流失红线，适配玉树市基层国资监管实际。
    （一）全权受托运营模式
    市属国企保留资产所有权，委托资产管理公司开展运营、招商、运维、收益管理；收益按照“国资主体收益+服务费+超额收益分成”执行，确保国有收益最大化。
    （二）批量打包处置模式
    对闲置、不良、无效资产集中打包，通过青海省产权交易市场玉树州办事处统一公开处置，提高处置效率。
    （三）重大资产重组模式
    对重点不动产、土地、园区等重大资产，按程序报批后实施合作运营、产业导入，助力地方发展。
    六、合规操作流程（严格执行青海省、玉树市国资监管要求）
    严格执行清查建档—方案编制—资产评估—内部审议—国资审批—进场交易（青海省产权交易市场玉树州办事处）—交割确权—台账更新—归档备查全流程：
    1.全面开展资产清查，建立分类台账
    2.逐项制定资产运营、盘活、处置专项方案
    3.委托具备国资评估资质机构开展价值评估，评估报告报市国资委备案。
    4.经国企董事会、股东会审议，重大事项上报市国资委审批
    5.所有资产转让、处置项目统一在青海省产权交易市场玉树州办事处公开挂牌交易，规范竞价
    6.完成签约、价款收缴、资产移交、权属变更；
    7.动态更新资产台账，同步财务调账核销
    8.全流程资料归档备查，迎接上级督查审计。
    七、风险防控与监督管理
    （一）严守三大合规红线
    1.严禁未经评估、未经审批私自处置国有资产
    2.严禁场外交易、低价转让、关联交易、利益输送，必须进场交易
    3.严禁瞒报资产、私收收益、违规核销国有资产。
    （二）健全全程管控机制
    1.法务合规审查：所有方案、合同、交易流程经合规审核
    2.全过程留痕管理，操作可追溯、可核查
    3.市国资委、国企纪检部门定期抽查督查
    4.重大事项按规定公开公示，接受监督。
    八、实施进度安排
    1.第一阶段（第1个月）：摸底建档
    完成全市国企资产全覆盖清查、分类梳理、问题排查，建立标准化台账，资料归集备案。
    2.第二阶段（第2—3个月）：方案落地
    分批制定运营、盘活、处置专项方案，完成评估、内部审议、国资备案审批。
    3.第三阶段（第4—9个月）：集中攻坚
    开展资产招商运营、不良债权清收、闲置资产处置、僵尸企业出清，全面盘活存量资产。
    4.第四阶段（第10—12个月）：提质收官
    完成年度工作目标，整改存量问题，建立长效运营管理机制，形成年度工作总结。
    九、绩效考核与长效机制
    （一）考核指标
    由市国资委联合市属国企，对资产管理公司开展年度考核，重点考核：资产清查完整度、低效资产盘活率、不良债权回收率、经营性资产增收额度、合规零风险等指标。
    （二）结果应用
    考核结果与服务费用、合作续约挂钩；对未完成目标、出现违规问题的，依规追责、终止合作。
    （三）长效管理机制
    建立资产台账按月更新、工作情况按月报送、资产清查每年开展、制度流程固化落地的常态化机制，实现国有资产规范化、专业化、长效化管理。
    十、附则
    1.本方案严格依据国家、青海省、玉树州及玉树市国有资产管理相关法律法规、政策文件执行。
    2.本方案由市属国有企业、资产管理公司共同解释，未尽事宜由市国资委统筹确定。
    3.本方案自上报玉树市国资委审批通过之日起实施。