重庆国企贱卖16亿土地再追踪：该地类似案件冰山一角

重庆价值16亿元国企土地流失再追踪本刊2013年第一期刊发了题为《重庆价值16亿元国企土地流失黑幕》的封面报道，引发舆论剧烈反响，众多人将目光投向了发生在重庆的这场涉及国有企业改制中土地流失问题的事件。

半年后，《法人》记者再次前往重庆合川追踪这起事件的后继走向，却惊讶的发现，涉及资产16亿元的康润丝绸破产案仅是重庆市国企破产案中的冰山一角，与之类似的情况还发生在原合川化肥厂、原合川罐头厂、原重庆嘉陵农用车辆厂、原合川糖厂……

围绕重庆市大规模国企改制潮所引发的一起起事件，涉及到数以亿计的国有资产去向，也涉及到数以万计的企业职工及其家人的生活。职工锲而不舍的表达诉求，至少在一定程度上凸显了改制过程中法制的缺位。

为此，本刊将陆续刊发后继追踪报道，力图还原一起起破产案件的真相。

重庆合川旧城改造：政府替私企埋单神秘人提供的“旧城改造协议”显示，第一份协议还规定了开发商必须尽的责任，到了“补充协议”里就只有政府的付出和国有资产的流失，而开发商江润公司只是享受利益文《法人》记者 薛子进 10年了，整整10年！风雨无阻，原国企重庆康润丝绸工业有限公司（下称“康润丝绸”）的几名职工代表从未间断地上访，代表本厂近2000名职工反映一件事：私企老板马勇与当地政府一些官员私下串通，以406万元的超低价“收购”了该厂设备和厂房，腾挪之后获得了该厂价值16亿元的国企土地，致使国有资产大量流失，下岗职工的权益也遭受到巨大的损失。

2012年岁末，《法人》记者曾前往重庆市合川区，采写了《重庆价值16亿元国企土地流失黑幕》报道，许多网站转载了此文。知情人透露，此文刊出后不久，江润实业有限公司（下称“江润公司”）董事长马勇就一直在当地检察机关的传讯之中。但是，一些职工代表却遭到恐吓、警告，有的职工代表被人打伤，还有来自政府通过亲属们的施压，个别职工代表不得不三缄其口。

2013年7月，盛夏之时。《法人》记者再次来到合川。

神秘人提供“秘而不宣”的旧城改造协议

资料显示，原国企合川丝绸总厂改制为国企康润丝绸，在2004年被一家私企406万元超低价“收购”。收购者圆融丝绸厂只是合川太和镇一家规模很小的私企，注册资金230万元，有职工80人。而康润丝绸注册资金4888万元，职工近2000人，总资产3100万元（不含土地和土地使用权）。其后，马勇将康润丝绸改名为现在的江润公司。

收购康润丝绸时，无论是该厂的破产报告、拍卖评估报告，还是合川区政府的文件，都明确规定收购中不包括该厂的国有土地使用权。再具体说，就是政府拥有康润丝绸244.36亩国有土地的所有权和使用权，拥有133.64亩该厂曾经征收而一直闲置20年的集体土地使用权，拥有该厂职工住宅和公益福利设施（幼儿园、医院、食堂、澡堂、及俱乐部）的所有权。

私企圆融丝绸厂收购的只是康润丝绸的地上厂房建筑及设备。

但是，这一切却被马勇完全改变了，他从区政府手中“轻而易举”地获取了康润丝绸的244亩国有土地使用权和133亩集体土地使用权，很快就拥有了价值16亿元的商住用地，打造出合川当地最豪华、最高档的商住楼盘——江润·地中海。

康润丝绸的职工一直不明白，仅仅406万元的收购怎么一下变成价值16亿元的投资？244亩国有土地和133亩集体土地怎么一下变到了马勇个人手里？

职工们对此的形容是，“就像变戏法，你只能看到最后结果，却看不到其中变的过程，这一切都是私企江润公司和区政府某些领导联手暗箱操作，利用旧城改造这个"魔术道具"将康润丝绸377亩土地的使用权"腾挪"到手。”

因为涉及公共利益和民心工程，无论是旧城改造，还是政府拍卖合川丝厂的国有土地使用权，按照相关法律和政策都应该是公开的政府行政行为，必须公开进行土地“招标、拍卖、挂牌”，没有任何隐瞒的依据和必要。可是，康润丝绸的职工们上访多年就是看不到区政府和江润公司签订的“旧城改造相关协议”，更不知道涉及他们切身利益的本厂国有土地使用权变更和转让过程，是否走过公开的土地招、拍、挂程序？每亩土地卖了多少钱？给国家缴纳了多少土地出让金？国企破产中欠国家和职工们的帐如何偿还？

区政府一直没有解答他们这些疑问，迫使职工们怀疑这其中有不可告人的黑幕和交易。2012年12月5日，康润丝绸的职工代表向合川区经信委提交了政务信息公开申请；同年12月26日，几名职工又向区国土局邮寄出政务信息公开申请，要求公开：“旧城改造协议内容；补充协议内容；本厂国有土地公开招、拍、挂内容”。但时至今日依然是了无音讯。

《法人》记者在合川采访时，也没能从国土局等政府部门了解到上述内容。

意想不到的是，一位神秘之人向《法人》记者提供了合川区政府和江润公司签定的《合川康润片区旧城改造项目协议书》及《补充协议书》。他说，康润丝绸破产时造成国有资产第一次流失，旧城改造时又造成第二次国有资产流失