浅析欠发达地区市属国有企业改革与发展的对策

市属国有企业在地方经济中的重要领域仍保持主导地位，关乎民生和地方经济发展。发达地区市属国有企业已进入发展壮大阶段，而欠发达地区由于经济发展相对滞后，国有企业发展现状不容乐观。欠发达地区如何进一步充分利用各方资源、发挥自身优势，发展壮大国有企业，做大做强地方国有经济，是深入推进欠发达地区可持续发展的重要课题。

一、欠发达地区市属国有企业改革与发展中存在的问题

欠发达地区思想观念落后，创新意识不强，发展环境不优，其结果一方面导致经济和社会发展长期滞后；另一方面造成投资环境缓慢落后。这两方面相互作用导致欠发达地区市属国有企业大多规模偏小，管理落后，行业和布局结构不合理，核心竞争力不强。但是欠发达地区资源丰富，有较大发展潜力，且随着改革深化、社会发展和制度创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展。因此说，欠发达地区的国有企业既面临机遇也存在挑战。存在的主要问题表现在：

1.市属国有企业发展缓慢，经营状况不佳。以辽宁省欠发达地区阜新市为例，2008年全市国有及国有控股企业220户，全部是中小企业，近60%为困难企业，资产负债率达62%。由于相当一批企业处于产业链和价值链的低端环节，市属国有企业盈利能力低，又缺乏有力的外部投入拉动，在市场竞争中主要靠自身滚动发展，其整体发展速度落后于经济增长速度。负债率过高，致使许多企业信贷融资渠道受阻，无法获取企业发展所需外部资金，经营陷入困境。多种因素导致企业很难依靠自身力量和资源完成改革发展任务。

2.国有企业发展缺乏主导产业，特色优势企业没有形成合力。以阜新市为例，2008年全市国有企业分布在工业、餐饮业、社会服务业等十余个领域，国有企业涉及面广，特色不突出，优势不明显，如同一盘散沙，不能形成规模效应成为带动地方经济发展的产业集群。

3.市属国有企业产权单一、机制不活。长期以来束缚国有企业发展的体制机制问题没有根本解决，市属国有企业产权单一，没有实现产权多元化改革，制约了企业经营机制进一步转变与发展。企业虽普遍实行了公司制，但还处于模仿阶段，在经营机制上与传统国有企业没有本质区别，公司治理水平普遍较低，市场化程度较低，很多企业主要是因为处于垄断行业，靠特殊优惠政策才得以存续。

4.市属国有企业改革改制工作存在误区，国有经济布局结构不合理。由于欠发达地区经济相对落后，可用财力较小，无力解决国有企业发展和历史遗留问题，在国有企业改制特别是严重资不抵债企业的改制问题上，步入了为改制而改制、为退出而退出、变相甩包袱的误区。把企业不是改活了而是改没了，使市属国有企业数量急剧下降，造成全市国有经济布局结构不合理。

二、促进市属国有企业发展的具体对策

1.创新发展模式，确定主导产业发展方向。一是地方政府要科学规划国有经济发展布局，将发展的主要力量集中到几个主导产业上，整合资源向优势产业集中，进行重点扶持，培植具有强劲带动力的龙头产业。市国资监管部门要研究制定支持企业发展的政策措施，如设立监管企业专项扶持发展资金，加大对品牌支持力度，筛选部分有发展潜力品牌项目进行扶持；鼓励企业创新，积极推进产学研联合，支持企业与地方高校、科研单位共建研发机构，为企业发展积蓄后劲。二是企业自身应充分利用好现有的市场、资源、规模等要素，积极培育新兴产业、实现企业可持续发展。根据区域转变经济发展方式和产业结构调整，利用先发优势，使一批老企业通过改造升级，发挥潜能，增长活力，实现国有经济产业能级提升和可持续发展。

2.债务解困，实现企业可持续发展。债务解困是企业资产重组和经营机制创新的必要前提。不解决债务问题，资本逐利行为决定了外部资本不可能有意愿进入；只有外部资本注入，企业发展资金缺乏的现状才能改变。通过组建市级国有资产投融资公司，成立产业投融资主体，实现企业债务解困。投融资公司以市场化运作的手段，选择性购买有较强盈利能力或有盈利潜力的企业债权，作为一种资源加以盘活，吸引外部战略投资者进入，推进市属国有企业重大项目的融资，支持国有企业发展壮大。

3.发展中小企业产业集群，培育市属国有经济发展新亮点。中小企业发展目标应是做强做优，不一定都要做大。目前随着我国产业分工不断深化，一些产业正在借助“地区规模经济”和“零部件规模经济”取代企业内部的规模经济。这种形式非常有利于中小企业形成集群合作关系，在某一产品上下生产链上进行分工，从而提高集群整体和单个企业的竞争力，为中小国企发展带来新的生机。欠发达地区在这方面具有劳动力、原材料等成本低，国企规模以中小企业为主的优势，区域内的国企在债务解困基础上，积极引进资金和技术，扩展深加工产业链，把具有资源优势的国有企业建成一体化的中小企业产业集群，把中小企业做强做优，培育市属国有经济发展新亮点。

4.着眼于发展改革，推进产权主体多元化。改革为发展，发展促改革，准确把握改革与发展的辩证法。市属国有企业要想发展，须走出为改制而改制、为退出而退出、变相甩包袱的误区。按国有经济“有进有退”的主导方针，改出生机，改出后劲，将劣势企业改为优势企业，把不良资产变为优良资产。在明确企业发展战略基础上，积极寻找有共同战略远景、价值取向和投资偏好的民资、外资或有助于提升企业价值、品质以及经营理念的其他社会资本参与国有企业的多元化改革。通过引入外部战略投资者，借助外部力量，进一步完善公司治理结构，把企业做活，把行业保住，使企业以金蝉脱壳的方式获得新生。

欠发达地区有其特殊的客观实际，各地发展不能千篇一律。但地方政府只要根据当地特色，发展优势产业，着眼于发展改革，科学制定市属国企改革与发展规划，积极利用自身资源和后发优势，抓住新一轮产业结构调整和产业分流的契机，欠发达地区国有企业也可大有作为。

                (作者单位：阜新市国资委；辽宁工程技术大学)