关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》（国资发法规[2008]194 号）

国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发法规[2008]194 号

关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》

有关问题的通知

各中央企业:

《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)已于2008 年10月28日经十一届全国人大常委会第五次会议审议通过,  自2009年5月1 日起 施行。现就贯彻实施《企业国有资产法》的有关问题通知如下:

一、深刻认识贯彻实施《企业国有资产法》的意义

《企业国有资产法》是我国市场经济法律体系中的一部重要法律,对于完善 国有资产管理体制,加快推进国有企业改革与发展具有重要意义。

(一)贯彻实施《企业国有资产法》,是坚持我国基本经济制度,促进国有经济 繁荣发展的需要。我国实行以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经 济制度。包括国有经济在内的公有制经济,是我国社会主义制度的经济基础。《宪 法》第7条明确规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主 导力量。”改革开放30年以来,我国基本经济制度不断完善, 国有经济不断发展壮 大,为国家富强和提高人民生活水平发挥了巨大作用,积累了数量巨大的企业国 有资产。《企业国有资产法》作为国有资产监管领域的基本法律,对企业国有资产 的权益归属、国有资产管理体制、国家出资企业及其管理者的选择与考核、关系 国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算及国有资产的监督等基本 问题作出了规定,《企业国有资产法》的颁布和实施,必将对巩固我国基本经济制 度,促进国有经济繁荣产生积极影响。

(二)贯彻实施《企业国有资产法》,是坚持改革方向,推进国有资产管理体制 改革的需要。党的十六大报告在总结我国国有资产管理体制改革经验的基础上, 确立了国有资产管理体制改革的目标。根据党的十六大精神和十届人大一次会 议审议通过的国务院机构改革方案,2003年3月,  国务院国有资产监督管理委员 会成立,并依据国务院授权对中央企业履行出资人职责。2003年5月,国务院公布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,以行政法规的方式确定了企业国有资产管理体制改革的方向和原则,为企业国有资产管理体制改革奠定了法律基础。各省、自治区、直辖市和市(地)人民政府相继设立国有资产监督管理机构,分别依 照本级人民政府授权对相关企业履行出资人职责。党的十七大报告充分肯定了 五年多来国有资产管理体制改革的实践,进一步提出了“完善各类国有资产管理 体制和制度”的目标。《企业国有资产法》比较完整地反映了国有资产管理体制改 革取得的成果,把企业国有资产管理体制的成功做法上升为国家法律。 目前,以《企业国有资产法》为龙头,以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础,以国务 院国资委制定公布的21个行政规章和115个规范性文件为主要内容,包括各省市 国资委起草制定的1800多件地方规章和规范性文件的国有资产监管法律体系基 本形成,完善国有资产立法取得重大进展。认真贯彻实施《企业国有资产法》,必 将进一步推进企业国有资产监管体制改革, 为完善各类国有资产管理制度创造良好的条件。

(三)贯彻实施《企业国有资产法》,是深化国有企业改革与发展,维护国有资 产出资人权益, 防止国有资产流失的需要。加快推进国有企业公司制股份制改 革,健全现代企业制度,是党的十七大对国有企业改革提出的要求。实践证明,按 照党的十六大确定的国有资产管理体制改革目标, 各级国有资产监督管理机构 成立以来, 我国企业国有资产出资人逐步到位, 企业国有资产监管制度逐步健 全,各级国有资产监督管理机构依法履行出资人职责,强化企业国有资产监管 , 积极推进国有企业公司制股份制改革, 使国有企业改革和国有经济进入了全新 阶段,取得了举世瞩目的成就。各级国有资产监管机构积极采取措施维护国有资 产安全, 防止国有资产流失, 有效遏制了改革改制过程中企业国有资产流失现 象。《企业国有资产法》吸收了国有企业改革与发展的成功经验和基本做法,对于 国家出资企业管理人选任与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项等作出 了进一步规定,贯彻实施《企业国有资产法》将进一步加快推进国有企业改革与 发展。

二、全面理解《企业国有资产法》的主要内容

(一)《企业国有资产法》明确了调整对象。《企业国有资产法》明确规定其调 整对象为企业国有资产,即国家对企业各种形式的出资所形成的权益。从企业所 涉及的领域看,不仅包括工商企业,还包括金融企业。从企业组织形态上看,包括 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司等各类国 家出资企业。

(二)《企业国有资产法》确立了企业国有资产监督管理体制。根据党的十六 大、十七大精神,《企业国有资产法》对企业国有资产管理体制作出了相应规定 : 一是国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定,分别代表国家对国家出 资企业履行出资人职责,享有出资人权益。二是明确规定了政府履行出资人职责 时应当遵循的原则:“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出 资人职责。”三是明确了代表政府履行出资人职责的机构。国务院国有资产监督 管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构作为 履行出资人职责的机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出 资企业履行出资人职责。

(三)《企业国有资产法》 明确规定了履行出资人职责的机构及其职权和责 任。《企业国有资产法》在总结国有资产监管体制改革实践成果的基础上,在第二 章明确规定履行出资人职责的机构, 并对其依法享有的职权和应承担的责任作 了原则性的规定。根据《企业国有资产法》的规定, 国务院国有资产监督管理机构 和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构, 是根据本级 人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责的机构。国 有资产监督管理机构对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择 管理者等出资人权利,有权依照法律、行政法规的规定 ,制定或者参与制定国家 出资企业的章程,委派股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开 的股东(大)会会议等。同时, 国有资产监督管理机构应当对本级人民政府负责, 保障出资人权益,对国有资产保值增值负责,防止国有资产流失 ,维护企业作为 市场主体依法享有的权利,除依法履行出资人职责外,不得干预企业经营活动。

(四)《企业国有资产法》规定了国家出资企业的财产权及其对出资人的相关 责任。《企业国有资产法》规定的国家出资企业,包括国有独资企业、国有独资公 司、国有资本控股公司和国有资本参股公司。《企业国有资产法》规定, 国家出资 企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、 使用、收益和处分的权利。国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益 受法律保护。国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和 选择管理者等出资人权利。同时, 国家出资企业应当依法经营管理,接受政府及 政府有关部门、机构依法实施的监督管理,接受社会公众的监督,承担社会责任,  对出资人负责。国家出资企业应当建立和完善法人治理结构,建立健全内部监督 管理和风险控制制度,依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定,建立健全 财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算 ,依照法律、行政法规以及企业章 程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。国家出资企业应当依照法 律、行政法规以及企业章程的规定, 向出资人分配利润。国家出资企业依照法律 规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。

(五)《企业国有资产法》确定了国家出资企业管理者的选择与考核相关规 则。选择并考核国家出资企业的管理者,是履行出资人职责的机构的重要职权。 在《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等法律规定的基础上,《企业国 有资产法》 明确了履行出资人职责的机构依法任免或者建议任免的企业管理者 的范围,从品行、任职能力、身体状况等方面对国家出资企业管理者的任职条件和程序、履行职责的要求作出原则规定。同时,为保障和督促国家出资企业管理 者履行忠实和勤勉义务,《企业国有资产法》对管理者兼职问题作出限制,规定了 国家出资企业管理者的考核与奖惩等内容。

(六)《企业国有资产法》明确了涉及国有资产出资人权益的重大事项。《企业 国有资产法》立足于维护国有资产出资人权益的立场,要求国家出资企业发生合 并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,发行债券,进行重大投资 ,为他人 提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠,分配利润, 以及解散、申请破产等 重大事项时,应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定,不得损害出资人和 债权人的权益。同时,还分别就企业改制、与关联方交易、资产评估、国有资产转 让等重点问题作出具体规定, 对于保护国有资产出资人利益提供了完善的法律 依据。

(七)《企业国有资产法》规定了国有资本经营预算制度的相关原则。为充分 保障国有资产出资人的收益权,《企业国有资产法》要求国家建立健全国有资本 经营预算制度,对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。同时,还就编列 预算的收支项目、预算编制方法等作出原则规定,授权国务院规定国有资本经营 预算管理的具体办法和实施步骤, 报全国人民代表大会常务委员会备案。

 (八)  《企业国有资产法》强化了国有资产监督。企业国有资产属于全民所有,强化国有 资产监督管理是保障全民利益的根本措施。《企业国有资产法》明确规定各级人 民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和 国有资产监督管理情况的专项工作报告,组织对本法实施情况的执法检查等,依 法行使监督职权。国务院和地方人民政府及其审计机关依法对国有资产相关工 作进行监督。企业国有资产状况和国有资产监管工作还应接受社会公众的监督。

此外,《企业国有资产法》还对有关行为的法律责任作出了相应规定,有利于 法律的贯彻实施,有利于保护各方的合法利益。

三、认真做好贯彻实施《企业国有资产法》的各项工作

(一)立足于本企业改革与发展的实际,积极做好《企业国有资产法》的学习 和宣传工作。要将《企业国有资产法》列为本集团、本企业“五五”普法的重点学习 内容,企业领导人要带头组织专题学习,通过专家辅导解读、企业员工自学、开展 知识竞赛等各种方式,借助企业内部局域网络、电视、电台、报刊、宣传活页等各 种有效手段,广泛深入宣传《企业国有资产法》的实质内容。在学习宣传过程中, 要结合本企业经营管理实际情况,注重分析研究企业改革发展中存在的问题,探 索寻找解决方法。

(二)依照《企业国有资产法》的规定,积极推进公司制股份制改革,建立健全 现代企业制度,完善法人治理结构。国务院国资委成立以来, 国有企业公司制股 份制改革取得了显著成效,  中央企业通过建立董事会试点、整体改制上市等途 径,不断探索创新,锐意进取,建立现代企业制度,完善法人治理结构的工作持续推进,在提升经济效益、履行社会责任方面取得了显著成就。但应当看到,随着经 济一体化进程的加快, 国际竞争日益激烈,金融危机、能源危机等因素对我国国 民经济和企业发展的影响正在逐步扩大。中央企业是市场的主体,主营业务集中 在关系国民经济命脉和国家安全、重要基础设施及重要自然资源领域。中央企业 应当依据《企业国有资产法》、《公司法》的相关规定,加快改革步伐, 明确产权关 系,不断提高市场竞争能力,增强国有经济活力、控制力和影响力。

(三)依法决定企业改革与经营过程中的重大问题 ,维护国有资产出资人和 国家出资企业的利益,严防国有资产流失。要严格遵循《企业国有资产法》、《公司 法》等法律、行政法规的相关规定,在企业改制、上市、合并分立、增减注册资本, 发行债券、重大投资,为他人提供大额担保,转让重大财产,进行大额捐赠 ,分配 利润, 以及解散、申请破产等重大事项上,依法行使决策权,认真做好各项工作, 落实国有资产保值增值责任,确保国有资产出资人和国家出资企业的利益,依法 维护债权人、企业职工及其他利害关系人的合法权益,防止出现国有资产流失和 损害利害关系人合法权益的现象,不断巩固和壮大国有经济。各中央企业在贯彻 实施《企业国有资产法》过程中,应当认真总结经验,及时发现企业贯彻实施法律 过程中存在的问题,积极向国务院国资委反映情况,为完善我国企业国有资产监 管法律制度作出贡献。

国务院国有资产监督管理委员会

二〇〇八年十一月十二日