国务院国资委召开穿透式监管工作会议！实现全层级无死角风控

国务院国资委召开穿透式监管工作会议！实现全层级无死角风控

2026年7月，国务院国资委组织召开全国穿透式监管专项工作会议，本次会议规格覆盖中央企业、各省市国资委、国资纪检监察多类主体，将智能化穿透监管列为新一轮国企改革核心攻坚任务，明确搭建全级次、全流程、全要素数字化监管体系，破解传统国资监管层级阻隔、信息滞后、盲区较多的老问题，平衡国企市场化经营活力与国有资产安全底线，做到“放得活、管得住”双向兼顾 。

过去多年，国企集团层级链条拉长，多层级子公司、境外项目、金融类业务容易形成监管盲区：资金流转、大额投资、产权交易、薪酬发放仅靠定期报表、年度审计事后核查，隐蔽性违规、资金流失、财务造假问题难以及时发现。本次会议出台一整套落地细则，依托数字系统打通集团到基层末梢企业的数据通道，实时监测风险、自动预警异常，把国资监督从事后追责转向事前防控、事中动态管控。本文结合国资委官方会议通稿、配套监管制度，用大白话拆解会议核心部署、十大重点监管领域、智能化系统改造要求、企业落地实操标准，央企负责人、地方国资从业者、国企财务风控人员均可对照参考。

一、会议核心背景与顶层定位：穿透式监管成国企改革硬性抓手

1. 高层定调，纳入改革核心任务

会议明确，推进穿透式监管是完善国有资产监管体制、防范重大经营风险、实现国有资产保值增值的关键举措，今年党中央、国务院已将该项工作纳入深化国资国企改革重点清单，各地、各央企必须按期完成体系搭建，纳入年度国企考核硬性指标 。

传统监管模式存在天然短板：监管视线停留在集团总部，多层子公司、参股企业、境外项目数据层层上报，存在滞后、篡改、隐瞒空间；穿透式监管打破法人层级壁垒，直达业务底层、资金末端，看清交易实质、资金真实流向，杜绝“只看报表不看实情”的形式化监管。

2. 会议参会与交流主体

本次会议由国资委副主任尚锐讲话，总会计师孙玉权主持，驻委纪检监察组、各业务厅局、直属单位，全部中央企业集团、各省市区国资委负责人参会。会上解读穿透监管配套制度文件，航天科技、中国石化、河南省国资委分享数字化监管落地成熟经验，为全国各类国企、地方国资提供可复制模板 。

3. 总体建设四大核心目标

1. 体系数字化：建成上下贯通、实时在线、自动预警的国资智能监管平台；

2. 监管全覆盖：实现集团、各级子公司、境外机构、参股企业无盲区覆盖；

3. 风险早处置：构建分级预警、挂牌督办、整改销号闭环处置机制；

4. 追责强约束：完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督体系，让监督“长牙带电” 。

二、会议四大硬性工作部署，明确全国统一落地要求

部署一：全面搭建智能化穿透监管数字系统，完成从“人防”到“技防”转型

会议要求所有央企、地方国企加快司库系统、财务一体化、投资管控、产权管理平台升级，打通内部各业务系统数据接口，接入国资委统一国资监管数字大脑。

1. 数据实时直报：基层企业资金流水、合同、投资台账、财务凭证无需层层汇总上报，系统自动抓取原始底层数据，杜绝人工修改报表；

2. 智能风险预警：针对大额资金划转、超标准投资、非标金融业务、境外大额支出设置预警模型，出现异常系统自动推送督办提示；

3. 全链条溯源：每一笔资金、每一项投资、每一次产权变更均可沿链条穿透追溯，查清实际控制主体、最终资金去向。

同时明确资源保障要求，企业足额安排数字化改造经费，培育国资风控、大数据复合型专业人才，常态化开展系统操作培训。

部署二：划定十大重点领域，实施高强度穿透核查

会议划定必须深度穿透监管的核心业务板块，所有领域覆盖至最基层经营单元，不允许分层简化管控：

1. 财务资金：司库管理、大额资金调度、对外担保、财务核算、杜绝财务造假；

2. 投融资业务：固定资产投资、并购重组、参股经营、高风险对外投资；

3. 产权资产管理：股权转让、资产处置、土地房产、闲置资产盘活；

4. 金融类业务：财务公司、信托、非标理财、融资租赁等衍生业务；

5. 薪酬分配：高管薪资、职工福利、绩效发放、违规津补贴；

6. 供应链采购：大额招标、分包转包、关联交易、供应商利益输送；

7. 境外资产：海外子公司、境外项目、跨境资金流动、海外风控；

8. 合同管理：大额经营合同、担保合同、长期合作协议全流程留痕；

9. 债务风险：有息负债、非标融资、到期偿债压力、隐性债务；

10. 内控合规：违规经营、关联交易、利益输送、重大决策程序缺失。

针对以上领域，监管不再只审核集团汇总材料，可直接调取下级子公司原始单据、银行流水、项目档案，深挖底层风险。

部署三：健全全流程监管闭环，完善监督追责机制

构建“预警—核查—整改—问责”完整闭环，杜绝发现风险不了了之：

1. 分级预警机制：按风险轻重分为一般、重点、重大三级预警，分别由企业内部、地方国资、国资委挂牌督办；

2. 整改销号管理：下发风险整改清单，限期完成整治，复核通过才能销号，逾期未整改加大督查频次；

3. 从严追责问责：对照46号令扩大违规追责情形，存在隐瞒数据、虚假整改、造成国有资产流失的，同步追究经营负责人、风控、财务人员责任；

4. 多监督协同联动：出资人监管、纪检监察、审计、巡视线索互通，形成监督合力，避免多头重复检查、标准不一 。

部署四：分层推进落地，强化组织督导宣贯

1. 央企先行全面落地，年底前完成全层级系统打通与全覆盖监管；省市地方国资同步制定本地实施时间表，区县国企、小型企业设置合理缓冲期；

2. 各单位成立穿透监管专项工作小组，企业主要负责人作为第一责任人；

3. 常态化开展政策宣贯、业务督导，定期组织跨区域经验交流，及时解决系统建设、基层执行堵点。

三、穿透式监管和传统监管核心区别，通俗看懂变化

1. 监管层级不同

传统监管：只看集团汇总报表，多层子公司信息层层过滤，基层风险容易隐藏；

穿透式监管：直达末端子公司、项目、资金流水，穿透所有法人层级，不存在监管死角。

2. 管控时机不同

传统监管：以季度、年度事后审计、专项检查为主，风险爆发后才处置；

穿透式监管：7×24小时实时动态监测，风险刚出现苗头自动预警，提前干预化解。

3. 核查深度不同

传统监管：仅审核表面合规手续，难以查清资金、项目底层实质；

穿透式监管：穿透资金链条、股权架构、合作关系，识别嵌套交易、通道业务背后真实风险。

4. 实现方式不同

传统监管：依赖人工现场核查、纸质台账，效率低、覆盖面有限；

穿透式监管：数字化系统自动抓取全量数据，AI智能识别异常，实现全覆盖常态化监管。

四、分主体落地实操指南，央企、地方国资、国企对照执行

（一）中央企业集团、下属子公司

1. 快速统筹升级财务、司库、投资、采购数字化系统，打通各业务模块数据，完成和国资监管平台对接；

2. 梳理十大重点领域业务，完善内部风控预警规则，定期开展全层级自查，主动上报风险隐患；

3. 规范资金、合同、投资原始档案留存，保证底层数据完整可追溯，严禁篡改、隐匿业务凭证；

4. 配齐数字化风控、大数据专业人才，分层开展管理层、财务、业务岗穿透监管政策培训。

（二）各省市、区县国资委

1. 结合本地国企体量出台区域实施细则，建立地方国资智能监管平台；

2. 定期对属地国企开展穿透式专项督查，跟踪整改落实情况，形成年度督查台账；

3. 推广航天科技、中石化等先进企业数字化监管经验，帮扶小型国企完成系统改造；

4. 统筹协调本地国企数字化改造财政、资源保障，平衡企业经营成本与监管要求。

（三）国企财务、风控、管理层人员

1. 严格执行数据直报要求，完整上传原始业务数据，不得人为调整、隐瞒经营信息；

2. 重点盯紧大额资金、对外担保、境外投资等高风险业务，收到系统预警第一时间核查处置；

3. 完善内部内控流程，压缩多层级冗余审批链条，同步配合上级穿透核查调阅原始资料。

五、大众四大高频认知误区，一次性理清不误解政策

1. 误区：穿透式监管会全面限制国企市场化自主经营

纠正：监管核心是管住资金、资产风险，不干预企业正常市场化业务决策。区分合规经营与违规风险，优质主业投资、正常经营活动不受限制，实现“活力与风控并行”。

2. 误区：只有大型央企需要落实，区县小型国企不用搭建智能系统

纠正：全部国有及国有控股企业全覆盖，仅区分落地时间缓冲期，小型国企可采用轻量化数字化监管工具，同样落实全层级穿透核查要求。

3. 误区：穿透监管只是线上系统改造，线下内控、审计可以放松

    纠正：数字化系统是技术支撑，内部审计、现场核查、纪检监督同步强化，线上预警+线下核查形成双重防线，不会弱化传统监督手段。

4. 误区：穿透只针对财务资金，投资、境外资产等领域不受管控

纠正：会议明确十大重点领域全覆盖，投资、供应链、境外资产、薪酬分配均纳入深度穿透监测，不存在监管豁免板块。

六、全国推进穿透式监管体系建设的深层治理意义

    国资委集中部署穿透式监管体系建设，是新时代国资治理模式的重大革新，兼顾国有资产保值、国企高质量发展、风险长效防控三重核心价值。

第一，彻底消除多层级监管盲区，守住国有资产安全底线。过去多层子公司、境外项目、复杂关联交易容易滋生资金流失、利益输送、财务造假，全链条穿透直达业务底层，实时捕捉隐蔽风险，从源头防范重大资产损失。

第二，革新国资监管模式，实现从事后处置向事前预警转变。依靠数字化智能系统替代传统定期抽查，风险发现前置，大幅降低重大经营风险爆发概率，减少事后整改、追责的成本。

第三，平衡国企改革活力与监管约束，优化营商经营环境。清晰划分合规经营边界，正常市场化投资、经营不受过度干预，仅针对违规、高风险行为精准管控，避免“一刀切”限制企业发展。

第四，完善现代化国资治理长效机制，夯实世界一流企业建设基础。统一全国国资数字化监管标准，打通中央、地方国资数据互通，形成标准化、可复制、可持续的监督体系，推动国企内控管理、数字化治理全面升级。

整套穿透式监管改革并非单纯增加企业管控压力，而是通过数字化手段简化重复报送、人工核查工作，短期完成系统改造，长期降低企业内部风控、迎检成本，构建“事前预警、事中监控、事后追责”完整国资安全防护网。