关于青海省国有资产投资管理有限公司91亿国有资产违法场外交易问题

关于青海省国有资产投资管理有限公司91亿国有资产违法场外交易问题

 2022年8月至今，青国投违反国资法规、对抗青海省国资监管，将青海省91亿国有资产通过特殊手段进行场外交易，致巨额国有资产流失。违反国资法规、私设交易平台、违反国有资产进场交易制度，造成全省国有资产不进场交易现象泛滥，致全省国有资产巨额流失，全省国有存量资产难以盘活。具体情况反映如下：

一、青海国投违反国有资产法规，规避、对抗国资监测、监管，将91亿国有资产进行场外交易，造成国有资产流失的事实

青海国投违反国资法规，将十多项总价值达91亿的国有资产委托于未经国务院国资委备案、未经青海省国资委；没有接入国务院国资委设立的“企业国有产权交易信息监测与预警系统”；不具备国有资产网络交易的功能；不在国务院国资委、省国资委监管下且已被国务院国资委、省级国资委通过32号令、252号文、72号文取消的不具备国有产权交易职能和资质的伪产权交易所——长沙联合产权交易所有限公司。

1.长沙联合产权交易所不具备国有资产交易资质

2004年国务院国资委为了实现全国国有资产统一进场交易、实现国有资产交易统一交易规则、实现国有资产交易统一产权登记（依据产权交易凭证）、实现国有资产交易统一监管，实现全国国有资产交易价值最大化。通过252号文、72号文、32号令在全国36个省、直辖市、自治区选择确定省级产权交易机构（从法规上取消了全国原市县地方政府设立的市、县级产权交易机构从事国有产权交易的资质，伪交所长沙公司属此情况），明确了全国36家省、直辖市、自治区政府设立的省级产权交易机构依法具有国有资产交易资质，明确了省级产权交易机构是各省唯一合法从事国有产权交易的机构。

2.长沙市国资委违反国资法规，批复长沙联合产权交易所从事长沙市国有资产交易资质，属行政违法行为，出具的行政批复不合法，国有资产交易资质属非法资质，从事国有产权交易行为属违法行为

2019年长沙市国资委下发《关于选择确定长沙市市属企业国有产权交易机构的通知》：“选择确定长沙联合产权交易所有限公司为从事我市市属企业国有资产交易业务的产权交易机构”。根据32号令第54条规定：“省级以上国资监管机构应该在全国范围内开展企业国有资产交易业务的产权交易机构，并对外公布名单”。因此，长沙市国资委违反国资法规，属行政违法批复，长沙公司从事长沙市属国有资产交易是违法行为，从事青海省国有资产交易更是违法行为。

3.长沙联合产权交易所未接入“企业国有产权交易信息监测与预警系统”，不具备国有资产网络交易功能，不接受国务院国资委、省国资委监测、监管，私自从事国有资产交易违法

2010年为了实现企业国有资产价值最大化，实现全国国有资产统一进场交易、统一交易规则、统一信息发布、统一网络竞价、统一交易结算，实现国有资产交易的全程、动态网络监管监测。国务院国资委按照国资交易法规研发了“企业国有产权交易信息监测与预警系统”（简称：“交易、监测与预警系统”）。由国务院国资委办公厅在全国36家省级产权交易机构设立对接端口，接入“交易、监测与预警系统”。明确省级产权交易机构职责是按照交易法规将全省国有资产交易纳入“交易、监测与预警系统”中进行网络公开交易，明确国务院国资委和省级国资委通过“交易、监测与预警系统”对产权交易市场交易信息进行全程、动态监测监管，明确国有资产交易只有在“企业国有产权交易信息监测与预警系统”中交易为场内交易，其他均为场外违法交易。

二、青海国投将国有资产在私设的场外交易，规避青海省政府公共资源交易监督管理局监管，属内部勾连操控，非法串标行为

2014年省政府成立了青海省公共资源交易中心，将青海省产权交易市场纳入其中，是其确定的五大交易中心之一，专门从事国有资产交易的机构

青海省公共资源交易监督管理局按照省政府办公厅相关文件，通过设立网络端口与青海省产权交易市场对接，将产权交易市场国有产权交易公告、交易过程、竞价信息、成交结果等数据传至省公共资源交易中心，与省公共资源交易中心信息资源同步共享，接受青海省政府公共资源交易监督管理局监管。青海国投将91亿国有资产规避我市场交易、规避我市场“交易、监测预警系统”，也规避了省政府公共资源交易监督管理局监管，造成公共资源监管局监管职能丧失。

三、高负债企业往往通过产权交易市场公开交易就能发现价值，就能盘活国有资产，就能救活企业实现重组，就能解决企业高负债问题，这已是中共中央办公厅、省委省政府及各级人民政府的共识

    依据《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）第六条“积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价”；依据《青海省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》（青政办〔2022〕74号）“产权交易所为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道”的要求及《青海省政府国资委关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》青国资产〔2023〕59号“二是进一步发挥产权交易机构的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强专业化全链条服务，为盘活存量资产提供量身定制的产品设计、方案策划、顾问咨询、组织交易等服务。搭建多维度宣传渠道，发现并引入更加丰富的对口资源参与存量资产交易，提高项目成交可能性和成功率”。“落实责任单位为青海省产权交易市场，要求各企业长期推进配合”。产权市场盘活资产功能得到了中共中央办公厅、省委省政府、省国资委及全社会的高度认可。

四、青海国投在深知青海省产权交易市场的功能和作用下，故意规避青海省产权交易市场、规避省国资委、省公共资源交易中心监管，将91亿国有资产同长沙公司勾连串标、暗箱操作，致国有资产流失

青海国投在深知青海省产权交易市场的功能和作用下，故意规避青海省产权交易市场，竟然违反国资法规、公然对抗国资监管部门，违法以到长沙招商名义规避多部门监管，将91亿国有资产躲藏于伪交所长沙公司勾连串标，致国有资产流失，在青国投公司高负债下，在省委省政府高度期待国投经营管理者有所作为情况下，公然违法违规、处心积虑、私设交易平台、串标暗箱操作国有资产的胆大行为是触目惊心的！同时也释明了一个享受国家政策支撑的国有支柱企业--青国投，竟然沦落为社会公众难以接受的高负债企业的真正原因！

附件：

1.长沙联合产权交易所有限公司违法违规挂牌项目清单

附件1：长沙联合产权交易所有限公司违法违规挂牌项目清单