民资进入垄断行业：中国市场化改革的必由之路

改革开放30多年来，民营企业在优化资源配置、提高经济效益以及调动生产者积极性、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。毫无疑问，“新36条”对民营资本而言是又一里程碑式的政策。

民营经济对我国国民经济的蓬勃发展作出了巨大贡献，已成为国民经济中最活跃的经济增长点。2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，指出要加快垄断行业改革，鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。此前，国务院于2005年印发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（即“非公经济36条”），曾被民营企业视为“春天的到来”。但是，由于政策执行不到位，民间资本不得不面对看不见的“玻璃门”。与“非公经济36条”相比，“新36条”对民营资本的准入范围、投资环境等做出了更为开放的规定，措施也更加具体。

当前，我国民营资本的发展环境并不理想。私营控股投资在金融业仅占9.6%，交通运输、仓储和邮政业仅占7.5%，水利、环境和公共设施管理业仅占6.6%，国有资本在许多领域仍一股独大。要想增强经济增长的内生动力，就必须进一步拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的合力。

民资进入四大行业前景展望

 “新36条”提及的行业和领域中，电信、能源、交通运输以及金融等领域以前都是民营资本投资的禁区。

1.电信业。“新36条”鼓励民资进入基础电信运营市场，这意味着作为电信业垄断性最强、利润最丰厚的领域，基础电信运营市场正式向民资敞开大门。但是，由于电信行业的基础设施投入大，回收周期长，加上如今技术飞速发展，设备更新换代周期缩短，投资风险就更大。虽然宏观政策有利于民营资本进入电信业，但作为资金和技术极为密集且垄断性较高的行业，民营资本在进入的过程中必然会遇到诸多壁垒。在这种情况下，三网融合政策的颁布就成为民营资本进入基础电信运营的一个契机。三网融合中的一项重要工程是网络升级和双向改造，需要耗费大量资金，而广电系统目前缺乏的正是资金，这也给民资的进入提供了可能性。

民资进入电信业必将给消费者带来诸多好处。电信市场的竞争，会促进电信业增加业务品种，下调资费，改善服务质量，老百姓将会有更多的选择，得到更优的服务。

2.能源行业。“新36条”对能源行业明确提出：“鼓励民间资本参与电力建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。”“鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。”

“支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。”这让一直呼声极高的关于民间资本进入这些领域终于得到了官方支持。然而，民间资本参与我国核电建设以及油气开发虽然被认为是未来产业发展的一个趋势，但具体操作起来还有很多问题仍待解决。

由于国家越来越重视核电产业的发展，希望进入核电建设领域的投资方也非常多，同时，地方政府对核电建设的投资也愈发积极，所以核电项目建设资金非常充足。而民营资本大多规模小、数量多且分散，除非地方政府能够支持民间资本，否则民营资本很难进入核电领域。核电还是一个敏感的特殊的行业，不允许出现任何失误。在这种情况下，民营资本进入核电领域并没有想象中那么容易。

在石油行业，虽然民营石油企业现在积极壮大自身的实力，但其与大型国企相比毕竟资金量不足，难以参与大型项目。政策对石油行业的放开也仍然有限，民营资本虽被允许进入油气勘探等核心领域，但却不能独立进入，仍需与国有石油企业合作。

3.交通运输业。“新36条”涉及交通运输业的表述为：“抓紧研究制定铁路体制改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。”

近几年，随着以高铁为代表的交通建设的空前发展，全国铁路建设也出现了资金缺口。投资铁路虽然资金量大、周期长，但风险小、收益稳定，对民营资本而言颇具诱惑力。但是民企的资本实力与国企自然不能同日而语，同时，对民营资本来说，具体利益的保障措施还不完善。虽然近年来不断进行改革，但铁路自身体制上仍存在很多问题，政企不分始终如一。铁路运输企业并非规范的市场主体，而是铁道部门的行政隶属单位，与市场运行规律脱钩。从目前一些合资铁路和地方铁路的经营环境和状况看，它们往往无法获得与国有铁路相同的路网使用权和通路权，也就无法获得相应的经营收益。

另外，公路和轨道交通建设也是“新36条”涉及到的领域。公路和轨道交通投资规模大、回收期长，政府主管部门在实际运作中具有极强的影响力。过去十多年，民营资本在收费公路建设和运营中始终被认为陷入边缘化。再加上此前政策在公路领域的多变，民资对此仍心存顾忌。在航空领域，民间资本还被鼓励参与包括民用机场、通用航空设施在内的交通运输建设。机场投入巨大，其盈利性是民间资本要慎重考虑的问题。对交通运输领域来说，现在最需要的是在法律上明确保障民间资本的权益，获得投资者的信心。

4.金融业。“新36条”

对民间资本进入金融服务领域的限制再度“降格”，不仅提出放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制，还鼓励民间资本发起设立村镇银行。虽然民资进入银行业的政策障碍已不复存在，但从目前看，在地方中小银行近年来的增资扩股潮中，地方政府一般还是会倾向选择国有大型企业。

还有一个不容忽视的问题，由于大部分民营资本来自于传统行业，许多民营资本对从事金融运营与管理的经验比较缺乏。同时，由于金融行业的特殊性，银监会方面必然会对想进入金融业的民间资本设置一些门槛，例如资金要求和相关从业经验等。但是垄断行业开放已是大势所趋，民资银行的兴起肯定会有很大的空间。

 “新36条”意义深远

“新36条”是改革开放30年来国务院第一次专门针对民间投资出台的综合性政策文件，其中明确提出政府投资主要用于“关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。”“国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。”这一定位符合市场经济体制的客观规律。

当前我国正在进行经济结构调整变革，经济发展正处于政府与市场、刺激与内生的交替阶段。在股市、楼市投机连续被遏制的敏感期间，“新36条”的亮相有利于充分调动民间投资力量来代替对地产投资的过度依赖，对我国经济发展方式的转型是一个重大利好。市场经济的发展规律证明，没有充分竞争的市场领域，往往容易充斥经营效率低下、消费者权益受损等突出弊端。因此，民资进入垄断行业是中国市场化改革的必由之路。好的制度依靠的不是政府的经济反哺，而是让更多的要素流动起来，打破行业垄断，放宽民间资本准入门槛，从而改变金融危机时期加剧的“国进民退”现象。“新36条”给了民间资本一个宣泄的新出口，使民资有望成为拉动中国经济新一轮增长的引擎。

政策存隐忧落实是关键

然而，民间资本进入垄断行业并不是一件容易的事。民营经济发展面临的体制障碍不是一个文件所能破除的，由于涉及到垄断行业深层次利益结构的调整，民资进入必将遇到重重阻力。

五年前出台的“非公经济36条”

就提出鼓励和引导民间资本进入垄断行业，破除民间资本进入垄断行业的政策障碍，也得到了各界高度评价，但遗憾的是各地方、各部门的执行与中央政府的政策明显脱节，导致政策没有被落实，民资进入状况不理想。从现实情况看，放开投资领域的关键，不仅在于鼓励民营经济进入，更重要的在于现有的垄断资本要退出。但是，作为既得利益者，垄断行业当然不会心甘情愿地将自己的利润拱手相让，其实力显然也绝非民资可以相比。民资进入更多领域和行业也将对国有或国有控股企业形成竞争压力，垄断行业必将对民资的进入设置重重障碍。因此，要想真正让民间资本进入垄断行业，不仅要破除垄断行业的准入限制，更重要的是要消除种种无形的障碍和阻力，给进去后的民间资本营造一个公平竞争的环境。

另外，“新36条”固然带给民间资本振奋，但更原则性、细化的规范有待进一步讨论，一些详细政策文件如民资进入的方式等仍然需要相关部门具体贯彻落实。虽然政府出台一系列利好民资的政策，但如果没有明确的实施细则出台，“新36条”只能是空中楼阁。“新36条”实施面临的障碍重重，如何把决策意志转化为政策的执行力，让民资放心进入，这无疑是民资对“新36条”最大的期待。