充分发挥资产配置作用 积极拓展产权市场功能

我国产权市场设立的初衷是为国有产权提供产权流转的平台，作为国有资产存量的重要进退通道，产权交易市场在我国国有资产存量的结构优化及防止国有资产流失等方面发挥了重要作用，也为民营资本和外资参与国有资产重组改造架起了桥梁。经20多年发展，目前我国产权市场不单是国有企业改制的场所，也成为各类资本聚集的平台。新的历史时期，产权交易市场应强化自身发展，笔者认为产权市场可在以下几方面进行大胆的探索，积极拓展发展空间。

一、继续强化传统国有产权流转国有资产保值增值功能。作为国有资产存量的进退通道，产权市场的产生较好解决了国有资产存量不能自由流动的难题，有助于提高国有资产的运营效率，为国有资产的战略性重组提供了运行载体，可以有效实现国有资产“进”和“退”，从而在总体上提高国有资产的经营效率。产权市场还能够实现资产的流动，引导资源重组，促进社会资源在不同地区之间、不同行业之间、不同企业之间进行流动，以实现国有资产存量的结构优化。产权市场还为民营资本和外资参与国有资产重组架起了桥梁，使国有企业的投资主体实现了多元化。产权市场实行的集中交易，引进竞价机制，在公开、公平、公正的前提下，由市场供求关系自主决定成交价格。增加了交易的透明度，是防止国有资产流失的有效措施。发展中，产权市场为我国的国有资产战略结构调整进到了积极的推动作用。

目前我国国有企业的产权转让，基本已是“应进（进产权市场交易）必进、能进则进”。在民营企业业务方面，国务院出台的鼓励和引导民间投资的“36条”也明确表示，引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资产，促进产权合理流动，开展跨地区、跨行业的兼并重组。虽然经过多年改革，作为存量的国有企业改制、改革涉及的国有产权交易日渐萎缩，目前国有资产存量已经不是很大，但作为国有资产战略结构调整的重要平台，产权市场还应继续强化传统功能。

二、积极通过增值服务实现功能的延伸。在市场经济环境下,产权交易机构应该大力拓展增值服务。增加便利性的服务，提高反应速度,合理减少环节,提高快速反应能力，降低交易成本，在交易中积极向交易的前后延展，参与交易前市场调查、咨询和改制方案策划等，向后可以延伸到交易代理等延伸服务。

　　产权市场应该引处竞争机制，在服务上做文章，如可以把服务功能前移，可以根据交易双方的实际需要，积极开展咨询策划服务。为提高交易效率，产权市场还可以开展经纪代理增值服务，对于处于快速增长期而又资金短缺的投资者或掌握核心技术而无充足发展资金的中小高新技术企业，产权市场则可以通联合金融机构、担保机构对企业实物资产、知识产权或股权以评估价格进行典当或质押，为企业提供发展资金等多种方式帮助企业进行融资，以解决中小企业在银行贷款时会遭遇诸如没有信用记录、没有担保能力等困难。产权交易机构还可以根据自身的优势丰富交易品种，拓展交易范围，参与私募股权融资等投行业务。

三. 产权市场应该打造成非上市股份公司股权流转的平台。我国约有4000万家各种不同的企业，其中股份有限公司约有6万多家，而目前即便推出创业板，深、沪两市的上市公司加在一起还不到2000家。大量的非上市股份公司迫切需要通过资本市场来解决股权流动、直接融资、上市培育等问题，而目前一方面大量的股权没有合法的流通渠道，企业难以获得资金支持，制约了企业的发展；另一方面，大量的社会闲置资金却没有好的投资渠道。

目前我国多数的产权市场都已经建立股权托管机构，实行本地区的股权托管，掌握大量交易资源，产权市场经过十几年的建设逐步规范，信息发布和披露等网络体系、交易规则等已经程序化，已培养和储备大量成熟的交易人才，我国的产权交易市场已具备为未上市股份有限公司股权转让提供有效服务的基本条件，因此应该把产权市场打造成创新非上市股份公司交易平台，产权市场应该纳入到多层次资本市场体系中来，并赋予其重要的基础性功能，发挥权益配置的基础作用，为各类企业服务，满足企业产权“阳光化”流转的需求。产权交易市场是我国多层次资本市场的重要组成部分。

四．产权市场应该成为政府的公共资源平台。随着国有产权改革逐步进展，市场经济观念以及法律、政治制度对产权保护的逐步完善，产权市场已经成为一个全方位的重要的要素市场平台。在这个基础上,产权市场还将发展,成为权益性的基础市场。

而所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源。

笔者认为国家应采取“能进则进”的做法，出台相关规定，扩大国有资源进场范围，尤其要把公众知情度高、参与度高的“公共资源”纳入统一的平台规范交易，在产权市场上形成公共资源交易平台。只有这样才能真正营造“公开、公平、公正”的市场秩序，让更多的国有资源交易真正处于规范的、阳光的、受控的操作之中，更好地创造社会效益和经济效益。（作者供职于阜新市产权交易中心）