底线思维策动产权交易行业统一进程

底线思维策动产权交易行业统一进程

    
    底线思维(bottom--line thinking)窜红媒体成为高频热词，大概是近半年来的事情吧。这个集社会学、经济学、心理学、伦理学的内涵于一体的学术概念，经由习近平总书记、张高丽副总理等中央领导同志的讲话所援用，传导效应充分释放，迅速融入以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、稳中求进的经济社会发展总基调。于是，它便蕴含了治国理政战略策略乃至价值观与方法论层面的要义，同时引起了社会舆论广泛共鸣。

    当然，人海茫茫，世事林林总总，共鸣的状态也是各有千秋。聊起底线思维一词走红之事，一位企业界朋友说：“共鸣么？我怎么还没找到这种感觉。”

    笔者替这位朋友解释：“感觉到的东西，未必记得住它；理解了的东西，也许会深刻地感觉它。”

    这位朋友赞同我的说法，同时又跟进了一句：“那您能给我举证吗？”

    笔者应道：“您关注一下我所在的行业协会，近来倒是有些事情，好像跟底线思维不无关联。”

   “愿闻其详。”朋友又说。

    于是，笔者讲述了以下3件事情。自然，讲述过程中裹挟了自己的拙见。

    第一件事情。3月28日，新华社公开发布国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知[国办发（2013）22号，以下称22号文]。22号文下达了72项任务、4条要求。其中2014年完成的第7项任务分工为：整合建立统一规范的公共资源交易平台，有关部门在职责范围内加强监督管理。发展改革委会同财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、税务总局等有关部门负责。第23项任务分工为：逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会、引入竞争机制。发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。

    时间顺延24天，到4月21日，国办再发函——《关于贯彻落实国务院第一次廉政工作会议精神任务分工的通知》[国办函（2013）63号，以下称63号函]。63号函在“管住权力”的纲目下列出这样一项任务分工：改革和完善国有产权交易制度，推进国有产权交易市场化改革，实行统一信息披露、监测等，加强制度建设，严格督促检查。由财政部、国资委、发展改革委负责。     

    一个月后，国资委党委发文（以下称国资委文），就贯彻落实2013年反腐倡廉工作任务作出40项分工，其中第38项分工牵头部门为产权管理局。分工内容如下：配合财政部做好改革和完善国有产权交易制度工作，深入推进产权交易市场化改革，实行统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统、统一过程监测（以下称“四统一”），推动产权交易规范化，严格督促检查。

    通读上述3个文件可以看到，在“整合建立统一规范的公共资源交易平台”与“改革和完善产权交易制度”两个方面，文件精神完全一致，基本要求前后贯通，任务分工层层细化。从法理角度看3个文件，似乎存在“上下位”关系。其中，国资委文就改革和完善产权交易制度工作的“四统一”要求，顺理成章地处在“下位”，成为贯彻落实22号文和63号函有关精神的必要条件、过程响应和具体举措。此说如果成立，那么，产权交易行业近期的工作思路将适用于下述底线思维逻辑：

     政府机构改革、职能转变、反腐倡廉，迫切要求整合建立统一规范的公共资源交易平台，同时要求改革和完善产权交易制度，推进产权交易市场化改革。对行业协会实行民政部直接登记制度，行业协会逐步与行政机关脱钩，以强化行业自律。政府、市场、行业之间关系的调整将进一步深化。“四统一”是国资国企系统在本轮机构改革和职能转变中的“规定动作”，也是产权交易市场化改革的新起点。因此，产权交易行业的兴衰系于“四统一”，“四统一” 的成效将左右产权交易业态的市场化走向和进程。产权交易行业可以而且应当将“四统一”视同赖以规范、创新、发展、合作的底线。

     思路通则路径通。底线思维策动产权交易行业健步往前走——当知道底线在哪里，一旦处在底线的位置，接下来唯一能做的事情只有向上。——面对现实，审时度势；设定最低目标和基本要求；预想到最困难的情况，从中获取正能量，造成最有利的结果。如此这般，也就会在“四统一”的进程中，撇下羁绊和纠结，抱定执着和坦然。 

    第二件事情。4月19日，《中国企业国有产权交易机构协会会员单位实物资产交易监测系统建设项目可行性研究报告》获得国资委批复。该项目属于2013年中央财政预算内非经营性投资项目，本次投资额度为XXX万元。主要建设内容为实物资产监测系统的软件开发、集成设备采购和工程监理运维。这里的“实物资产”，包括国有实物资产和非国有实物资产，后者如最高人民法院指定进场交易的涉诉资产。这是协会主导并组织开发的第一个交易业务信息化管理系统，服务对象首先是从事产权交易业务的会员单位。协会实物资产监测系统建设项目的启动，再次印证了底线思维对于产权交易行业建设的适用性。

    此话怎讲？记得邓志雄同志曾经作过这样的预判：产权市场如何统一呢？第一，不可能按行政区划统一；第二，不可能按事业体制统一；第三，难以按区域协作统一；第四，只能按交易方式统一。这里有两条路可走，一条是信息化的路。当大家都使用，特别是在协会从监测、交易出发，强推交易系统的统一，那么产权市场的统一就可能实现。另一条路是可能通过资本的联合实现统一。再经过若干年的竞争和选择，当中国经济成为世界经济老大的时候，产权市场应该成为世界品牌。这时候的产权市场由大批交易机构按照一定的资本结构组合而成。这个过程与中国经济同步成长。也许在2020年，中国经济总量会超过美国。 

    上述这段话节录自邓志雄同志2012年3月17日在第七届中国产权市场创新论坛上的演讲报告。邓志雄同志的职务是国资委产权管理局局长，作为国务院特设机构所属的部门负责人，他讲这段话时不可能不考虑到履职的需要和身份的适中。所以，上述这段演讲中的关健词可以设为：“产权市场”、“信息化”、“统一”。但是，如果这个演讲报告换成行业协会工作人员来作，那么关健词便会是：“产权交易行业”、“信息集成服务平台”、“统一”。

    此话又怎讲呢？话题便又回到22号文、63号函、国资委文的精神上来——3个文件中通篇找不到“产权市场”的字样。用来对应解读“产权市场”的词组很可能是：“产权交易制度”、“产权交易市场化改革”、“行业协会商会”。至于为什么“产权市场”未能见诸3个文件，甚至连“产权交易市场”的表述也被“产权交易市场化改革”所替代？其深意终归围绕着机构改革职能转变。邓局长做演讲报告的时间是在一年前，当时，产权市场联合监督检查工作由国资委牵头，财政部、发展改革委、监察部、工商总局、证监会参与。而现在，国资委文已明确“配合财政部做好改革和完善国有产权交易制度工作”。曾有业界人士注意到国资委文件表述上的变化，请教过文件起草参与者，得到的回复是：“监管职能回归了。”其实，“回归”是本轮机构改革的内在要求。“职能转变”4个字已经写到国务院方案的命题上。在5月13日的国务院机构改革职能转变动员电视电话会议上，李克强总理强调，要把机构改革和职能转变相结合，把职能转变作为核心。目前，国务院所属各个部门都在紧抓自身的职能转变。国务院5月15日发布了117项取消和下放的审批项目清单，涉及到发展改革委的就占其中25项。种种情况表明，在产权交易市场化改革方面，产权交易机构作为产权交易制度的实施者、产权交易市场的运营者、产权交易业务的组织者，正面临新的机遇和考验；产权交易行业必将有更大的责任担当。其中，行业信息集成服务平台建设将为“四统一”提供定制基础；实物资产交易监测系统建设项目将成为行业信息集成服务平台的突破口。依靠信息化的力量统一产权交易业务，在目前，在近些年，至少在2020年全面建成小康社会之前，属于底线式的路径选择。因为，中国经济总量在未来某个时间节点比肩美国，几乎不成悬念。悬念仅仅在于，伴随中国经济成长，产权交易会不会形成所谓的“寡头”？如果产权交易市场化改革的方向是促成交易机构资本联合，那么，打造资本联合体的手段或工具，除了计算机互联网、电子商务、云技术，还有什么更强势并且更普惠的东西让人趋之唯恐不及呢？

    第三件事情。6月7日，原北方产权交易共同市场成员单位整体转为协会会员仪式在天津举行。仪式标志着，这个曾经存续了11年、汇聚过70余家产权交易机构会员的区域性社团组织完成了她的使命，从此停止活动；其服务会员、交流合作、规范自律、创新业务等组织功能，将由全国性的行业协会承接和实现。至此，本行业协会会员单位已增至104家。在简朴、和谐、热烈的气氛中，19家新会员接受了协会颁发的证书和铭牌，3家新会员代表深情发言。太原产权交易中心主任张春生说：“协会成立时，我们未能成为首批会员，当时有些失落感，要求北方共同市场继续活动。如今转入协会，就有了到家的感觉。”河北产权市场有限公司廊坊分公司顾问刘春培说：“作为北方产权交易共同市场的老成员单位，我们为十年历程中完成的使命和取得的成绩感到自豪和骄傲。作为中国企业国有产权交易机构的新成员，我们感到了更亲近的归属感，有一种在更大舞台上尽展风采、跃跃欲试的冲动。”代表发言让身临仪式的业界同仁心生共鸣。熊焰会长、高峦副会长耳语片刻即拟成一副对联：“二春送女，北方市场十年功德圆满；三秘迎媳，产权协会百员跨登新阶”。对联在席间传阅，大家不计对仗平仄形式，纷纷为特定的内容拍手叫好。笔者琢磨，代表发言中的“到家的感觉”、“更亲近的归属感”，对联中“迎媳”、“送女”所喻示的微妙心情，是否触碰到了与会者的心理底线呢，抑或说情感底线呢？人总是有情感的，情感这东西是一种珍贵的资源，是一种潜在诉求和意愿。它表明：有一种无声的力量在推动着行业的统一；行业协会有渊源、有动力、有责任营造会员大家庭。

    巧然中有必然。

    就在前述仪式的第二天，6月8日，我协会向国家发改委报送了《关于推进国有产权交易市场化改革情况的报告》。《报告》在陈述产权交易市场的诸多优势之后，提出如下3项建议意见【要点】：1、依法推动相关工作开展。企业国有产权属于公司法中法人财产范畴，与公共资源应有区别。2、充分利用现有产权交易市场化平台，发挥其公开、公平、公正、阳光操作的功能，为公共资源交易服务，避免重复建设。3、请发改委、财政部、国资委在改革方案制定中，对国内产权交易市场发展现状开展调研，对深化改革进行指导。我协会积极参与配合做好相关工作。

    讲过以上3件事情，笔者对那位朋友说：“产权交易行业底线思维类的事例、动作、说法，还能举出若干。当然，这些事情并不意味底线思维可以替代百术、包打天下。而只是说，在今天，在整合建立统一规范的公共资源交易平台、改革和完善产权交易制度的语境下，行业统一梦想与底线思维何其如影随形！”

   聊到最后，笔者从iphone手机备忘录中翻出篇什，是参加某次集体活动听业内一位资深人士发言的节录，处置成短信转发到朋友的手机上，内容如下：

    “我们这个行业目前规模比较小，影响力不够大，做起事情来多有难处。单打独斗没有出路。大家联起手来，走向统一，才能开出一片新天地。”

                                        作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长兼信息部主任。